贸易便利化具体措施相继出台

杨蔚

目前海关提出了一般出口、特殊区域出口、直购进口和网购保税等4种新型通关监管模式。同时，海关总署正在开发全国统一版本的跨境电商出口通关系统，预计今年上半年可完成。

2013年年底，中国贸促会与中国口岸协会、中海国际咨询公司等多家单位共同举办了中国国际贸易便利化论坛，论坛上，相关部门均详细介绍了推进贸易便利化的具体措施。

商务部：

商务部发言人沈丹阳近日介绍说，商务部重点推动的工作包括（一）推动对外投资合作便利化，逐步实现对境外投资实行以备案制为主的管理方式；（二）修订《境外投资管理办法》，除对敏感国别和敏感行业的境外投资保留核准外，拟一律实行备案制；（三）加强业务统计监测，完善规划引导和信息服务。

商务部已经全面放开外贸经营权。商务部对外贸易司副司长包玲介绍说，商务部管理商品范围由几百种降低到少数二三十种。同时进口便利化程度不断提高，我国关税水平已降低到远低于发展中国家水平。

2013年7月国务院出台83号文件对促进进出口、稳定增长提出了意见，得到了包括商务部等国务院各个部委的大力支持。包玲详细介绍了该文件提出的各种具有改革意义的具体措施。一是调整出口法检费用和目录，从2013年8月开始，免收出国商品法检费用。二是加大出口退税支持力度。三是完善人民币汇率形成机制。四是改善外贸企业的融资服务。五是扩大信用保险支持。六是推进跨境贸易人民币结算，除规避汇率风险之外，减少了支出收付手续的繁杂。七是提高贸易便利化水平，海关，质检，商务部推出举措大力支持。八是完善多种贸易方式，各部委共同出台相关文件，制定措施，来推动贸易便利化进程。九是抓紧研究边境贸易实施措施。十是支持外贸综合企业发展。

据包玲介绍，2012年世界经济论坛发表的金砖国家贸易便利化水平报告显示，我国贸易便利化水平排名在世界中等水平，还有很大的发展空间。中国等发展中国家会是贸易便利化的主要受益人，初步测算显示，全球贸易成本降低1%，收益会增加400-500亿元，其中至少2/3会是发展中国家收益。

质检总局：

国家出入境检验检疫机构采取一系列措施促进服务外贸发展，以不断提高检验检疫通关便利化。国家质量监督检验检疫总局通关业务司司长刘德平解读了具体措施。

第一，推行“ 绿色通道”和“直通放行”的制度。“绿色通道”对符合条件的出口货物实行产地检验检疫合格、口岸检验检疫机构免于查验的放行管理模式。

第二，细化了进出口企业的诚信管理。质检总局在已有的A、B、C、D四个信用等级基础上进一步细化，对信用等级高的企业实行了双A等级的信用制度，给与更加优惠的、便利的措施。目前，已有211家企业达到了双A等级。

第三，做好技术性贸易措施的工作。近三年来，国外出台与我国有关的技术性贸易措施占总数的近20%，也被认为是企业在出口中遇到的主要障碍。

据统计，2012年我国有23.9%的出口企业受到国外进出口技术性贸易措施的影响，全年出口贸易直接的损失达到685亿元，占同期出口的3.3%，企业因此而新增成本280亿元。

针对国外进出口贸易措施不断出现，质检总局加强了对限制性贸易措施的研究，积极推动和参与有相关法律法规标准和评定程序的制定与调整，还根据国外最新技术性贸易措施的动态，对我国产业可能造成影响进行评估，以对企业实现预警、翻译、咨询、培训和技术帮扶等一系列工作。

海关总署：

海关总署每年都会出台新的措施以促进贸易便利化，海关总署研究室主任李魁文把2013年海关总署的贸易便利化重点举措归纳为四个方面。

首先，深化通关作业无制化改革。海关一直致力于推进传统的纸质报关向电子化报关的转变，以逐步实现进出口企业足不出户，二十四小时都可以自由报关。2012年8月1日，海关总署启动了通关作业无纸化的改革试点。2013年5月1日，海关总署在全国海关部署深化通关作业无纸化的改革工作，已将市级企业扩大到海关管理类别中B类及以上企业，将原有十二个试点的范围扩张到关区的全部的业务现场和所有的试点业务，其余的30个海关都统一选取一到两个业务现场和部分业务开展一系列此类工作。

据海关总署统计，2013年8月在全国海关实行无纸化通关报关单的比例已经达到了56.57%。2013年1到10月，进口通关时间是3.8个小时，出口是0.12个小时，比2012年均有较大幅度提高。

其次，扩大关检合作的“三个一”，即进出口货物实行关检的一次申报、一次查检、一次放行，可在申报环节中节省25%费用，查验关检环节节省50%费用，为进出口企业带来切实利益。据悉，此项工作已列入2013年23号文件相关规定。

据李魁文介绍，目前“三个一”试点范围已覆盖广东、天津、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海和福建8个城市，共计17个关区。2014年将进一步推广。

再次，全面深化区域通关业务改革，即属地申报、口岸验放的通关模式。之前仅对A类和AA类企业适应，从2012年11月起，试用范围扩大到了一年内没有走私违规记录、资信良好的生产型B类出口企业，新增适用企业28万余家，大幅度降低企业通关的时间成本。

2013年年底，海关总署还启动了公路转关作业。2013年5月起，跨进快速通关改革范围将扩大到广东省内各直属海关。

最后，优化简单作业和监管查验工作机制。2013年8月1日，全国海关正式根据企业出勤记录实施了差别化的监管查验机制，AA类企业获益最大。李魁文介绍说，除特殊情况外，海关对AA类企业实施较低的抽查比例，大幅降低诚信守法企业货物的查验力度。此外，对进出海关特殊监管区域的货物还实行了查验分流制度。

2013年10月，海关总署开展集中征税的试点，改变了如票增税、平均盈利的口岸计时征税模式，为守法企业提供进一步便利措施，减轻资金周转的压力。

中国贸促会：

中国贸促会一直利用自身国际资源多，网络系统全，专业特色强等优势为广大企业提供服务。中国贸易促进会法律部部长路鸣介绍了中国贸促会促进我国贸易便利化的举措。

首先，通过原产地证书签认系统的升级推动国际贸易便利化。贸促会已着手开始实施电子原产地签认（ECO），大大提高了外贸企业的便利。

此外，贸促会大力推广ATA单证册，促进国际贸易和文化的交流。2013年8月1日，贸促会更是取消了对ATA单证册的收费。

贸促会擅长通过商事调解来促进贸易便利化。中国贸促会调解中心通过调解的方式帮助中外企业解决了不少商事纠纷，涉及到外贸、电子商务等领域。据悉，贸促会已和八个国家的商协会开展了合作，建立了联合调解机制，包括英国，美国，新加坡等。