小财政撬动大民生——贵州省丹寨县打好“组合拳”保民生促发展纪实

●本刊通讯员陈贵旭 潘贵荣

小财政撬动大民生
——贵州省丹寨县打好“组合拳”保民生促发展纪实

●本刊通讯员陈贵旭 潘贵荣

丹寨县财政局纪检组长潘贵荣率家电下乡补助资金核查工作组深入龙泉镇排正村核查，并让受益农户确认受益情况

工作人员深入低保对象家中了解低保资金的领取情况

数据显示：2014年，贵州省丹寨县城镇居民人均可支配收入20592元，同比增长11.9%，农村居民人均可支配收入5867元，同比增长15.5%，农村居民和城镇居民人均可支配收入增速排全省第2、全州第1。丹寨县城乡群众日子越过越好，是该县把发展经济作为改善民生的首要任务，善打组合拳，实现了“保障民生、促进发展”的双赢效应。

保民生——大力发展工农业

丹寨县通过大力发展工农业，为民生改善提供坚实基础。

——工业产业初步形成。该县充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，加大对金钟经济开发区建设投入力度，先后投入扶持园区基础设施和企业发展资金10803万元，开发区配套设施进一步完善，主次干道基本建成投入使用，园区路网基本形成网络化，园区内建有标准厂房。栽好“梧桐树”、引来“金凤凰”，全县新引进企业25家，总入驻达97家，投产48家，以装备制造为主的产业链初步形成。

——现代农业取得新突破。一是基础设施初步完善。结合独特的硒锌资源优势，规划建设农业高效示范园区，采取“整合上级项目资金、企业自有资金、银行信贷”等方式，共筹资7.8亿元集中投入园区基础设施建设，先后完成园区主干道建设46公里、机耕道26公里、生产便道28公里；建成山塘6座、泵房6座、提水设备6台（套）、蓄水池57口，沟渠及管网铺设27公里；电力设施建设完成酏变改造17台、线路改造35公里。二是经营主体培育成效明显。通过“3个15万元”增收计划，扶持微型农业企业发展，将农业园区、特色小城镇、石桥景区连为一体，打造观光农业旅游精品景区。目前农业园区引进企业16家，其中国家高新科技企业1家、国家级扶贫龙头企业2家、上市企业1家、省级农业产业化重点龙头企业6家。全县农业产业经营组织发展223家，其中龙头企业29家，农民专业合作社194家；扶持发展微型农企138户，通过发展工农业，实现人均增收5130元。

惠民生——人居环境大改善

按照 “凯里、都匀半小时经济圈”和“贵阳一小时经济圈”以及“珠三角四小时经济圈”的目标要求，丹寨县向上级争取修建了厦蓉高速、贵广高铁、凯里至丹寨羊甲高速，并相继建成通车，使该县成为西南内陆连接珠三角地区交通大动脉的重要节点，成为两地物流、客流的主要集散地之一。

丹寨县还把改善农村居住环境作为惠泽民生的重要举措，加大财政投入，2014年就完成通村水泥路207公里，为农村群众出行、运输提供便捷；完成农村饮水安全工程建设50处，解决农村饮水困难人口2.42万人；中小河流治理工程、小型农田水利工程和烟水配套工程等项目稳步推进，新增有效灌溉面积7600亩，新增供水量304万立方米，为农村发展优质硒锌米、硒锌茶叶、蓝莓、中药材等产业夯基提质；投资1110.6万元实施农村电网升级改造工程，共完成线路改造37.8千米，完成总工程量80%，确保农村用电方便安全，送去了光明；直播卫星广播电视村村通设备，累计安装设备30719套，让群众“足不出户、尽知天下事”，使其及时掌握了解党的路线、方针、政策。

稳民生——千方百计保就业

落实就业扶持政策不走样、不缩水。2014年共落实免费职业介绍、职业技能培训、就业援助认定等就业扶持政策，共为就业困难人员、城镇劳动者、公益性岗位人员发放各类补贴共计794.23万元。同时，积极开发公益性岗位，增加就业困难人员就业收入。2014年城镇新增就业4943人、失业人员实现再就业2898人、就业困难人员实现就业2058人。

实施“离土经济”，就是让群众“腰包”鼓起来，奔小康。采取“政府搭台、农民唱戏”的方式，举办大型现场招聘会，让农民离乡进城、外出务工，并为企业“招贤纳才”。2014年，金钟经济开发区、农业园区共吸纳农民工5500人，城建用工1500人，凯羊至丹寨羊甲高速公路建设用工500余人，通过劳动就业，群众人均收入增加46000元。

安民生——扩大社会保障面

近年来，丹寨县大力实施“工业化、城镇化、农业产业化”的“三化”建设，以项目建设为抓手，紧盯项目建设用地，将失地农民基本生活保障纳入社会养老保障和最低生活保障，并出台了《丹寨县被征地农民保障政策》，让失地农民生活有保障、养老不犯愁。目前，已有24户喜领养老金19106元，缴费补贴45600元。投入4280万元修建的570套公共租赁住房已全部完工，建设廉租住房614套，发放租赁补贴1247户194.2万元。

2014年全县共有15.1075万人参加新农合，参合率100%，支付补偿基金5612.8万元，为202621人次解决看病困难。加大社会保障救助力度，让特殊人群生活有保障。去年，全县共有16121户38556人得到了城乡低保保障，共发放低保金5359.8万元、城乡医疗救助金438.4万元、五保资金134万元；发放粮食496.9吨、棉被 （大衣）6500床（件）、灾后重建资金452万元，保障了14000多名受灾、困难群众的基本生活。

强化强农惠民政策的落实，提高农民政策性转移收入。2014年共拨付农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、普通高中国家助学金、农村义务教育营养改善计划资金等惠民资金13810万元。

抓监督——筑牢“兜底”底线

抓住财政资金检查督促的这根“牛鼻子”，让每一分钱都落入群众的口袋，是丹寨县在抓民生投入、扩大民生保障层面、打造“铸廉行动”的一把“利器”。

为筑牢社会保障的财政 “兜底”底线，在农村低保、危房改造等事关群众利益的问题上，实行“面对面”开展事前监督工作；在强农惠民资金的拨付上，严格实行“背对背”开展事中监督拨付，并为被保障对象办理强农惠民 “一折通”；开展事后跟踪检查，努力厘清被保障对象底数。

——严把保障“公示关”。在开展落实强农惠民政策工作中，按照“村党支部委员会提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开”的“四议两公开”方式抓好事前监督，并在党务政务公开栏进行公开公示，开辟民生资金监督的“主阵地”，让群众参与监督。

——严把资金“兑付关”。为确保民生资金“封闭运行、高效运转、及时惠民”，完善并出台《丹寨县财政专项资金监督管理办法》等文件，在有效防止暗箱操作、“偷吃”民生资金的同时，还通过“一折通”直接兑付保障对象，打造民生资金监督“防火墙”。

——严把兑付“检查关”。财政、审计、纪检监察等部门组成联合财政监督执法检查组，监督检查中央、省、州、县关于民生项目资金政策的贯彻执行情况，项目及资金的备案、公开、公示等情况。监督检查项目资金的实施及落实情况，重点监督检查资金分配、管理、拨付、使用等情况，受理民生项目资金方面的投诉举报，纠正和查处民生项目资金中违规违纪违法行为，确保民生项目资金在阳光下运行操作。

——严把报账“政策关”。严格按照财政法律、法规和财务制度，对违反财经纪律的相关支出事项，坚决不予受理，严格实行 “收支两条线”管理，防止发生坐收坐支和“小金库”等现象。

截至目前，共走访群众26000余人次，发放宣传资料3万余份，核查资金6848万元，收缴了涉嫌违法违规资金126万元，将涉嫌违法犯罪的1家经销商移送司法机关处理，给予4人党政纪处分。■

（本栏目责任编辑：周菲）