全面从严治党的历史考察与当代新发展

文/李成林（中共大连市委党校）

全面从严治党的历史考察与当代新发展

文/李成林（中共大连市委党校）

建设什么样的党、怎样建设党，这是一个重大的历史课题。

中国共产党的历史，就是从严治党的历史，从严治党作为一条主线，贯穿于党的建设始终。中国共产党由小到大，由弱到强，领导中国人民在革命、建设和改革开放中取得一个又一个胜利，一条基本经验就是始终坚持“从严治党”。“全面从严治党”，是新时期党的建设理论创新、实践创新、制度创新的重大成果，必将引领党的建设走向新常态。

一、全面从严治党的历史考察

在我们党的历史上，“从严治党”是始终坚持的优良传统，党的历届领导人，都把从严治党放在了极其重要的位置，保证了党始终保持了正确的前进方向。

（一）克服各种非无产阶级思想，毛泽东同志特别注意从思想上建党。早在1929年，毛泽东同志在古田会议上就提出，要“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。 政治化，科学化，这是我党从严治党的最早要求。这个时期，毛泽东同志特别注意从思想上建党，指出党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，强调以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。但是，毛泽东同志强调党的思想建设，并不是说党的建设其它方面不重要。党的七大上，刘少奇同志在修改党章的报告中指出，毛泽东同志的建党路线， “首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”。在作风建设上，毛泽东同志认为，作风建设的核心是全心全意为人民服务，在党的历史上，第一次提出了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。党执政后，党的任务和地位发生了重大变化，还在建国前，毛泽东同志就告诫全党，要牢记“两个务必”，这也成为中国共产党执政以后从严治党的新坐标、新指针，对从严治党提出了更高要求和更严厉措施。从严治党主要是查思想、查作风，克服党内的官僚主义和命令主义倾向，反对蜕化、腐朽思想。

从“文化大革命”到1978年十一届三中全会前夕，党的组织陷于瘫痪，党的建设处于无序和杂乱状态，从严治党无从谈起。

（二）制度建设的重要性：对党自身建设的深刻认识。经历了拨乱反正，我们党对自身建设进行了深入思考。邓小平同志在总结历史的经验教训基础上认识到，制度问题是中国一切问题的根源所在。他指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” 同时，邓小平同志还指出，思想路线是确定政治路线的基础，不解决好思想路线问题，正确的政治路线就制定不出来，就是制定了也可能贯彻不下去。

这一时期，党的建设核心和先决条件是思想问题，归根结底是思想路线问题。党的十三大还就从严治党提出了三项要求，即必须严肃执行党的纪律，必须清除败坏党和人民事业的腐败分子，必须对党员经常地进行教育，提高他们的素质。

（三）全面推进党的建设新的伟大工程：从严治党的历史新高度。中国特色社会主义的实践表明，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要牢牢坚持党要管党、从严治党的方针。党的十五大报告中特别强调，各级党委要坚持党要管党的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象，充分肯定了从严治党方针在党的建设中的重要地位和作用。2001年，在庆祝中国共产党成立80周年大会上，江泽民总书记强调，办好中国的事情，关键在党，必须始终加强和改进党的建设，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力，“全面推进党的建设新的伟大工程。” 全面推进党的建设新的伟大工程，意味着对从严治党提出了更高要求。

（四）建设什么样的党，怎样建设党：更加完善、开放的执政党建设理论体系。进入新世纪，我们党对自身建设进行了更加深刻的思考。在党的十六届四中全会上，以胡锦涛为总书记的党中央，科学分析国际国内大势，做出了关于加强党的执政能力建设的决定，确保中国共产党在发展中国特色社会主义的历史进程中，始终成为坚强的领导核心。建设什么样的党、怎样建设党，这是一个重大的历史课题。加强党的执政能力建设，为从严治党赋予了新的时代内涵。

二、全面从严治党在当代的新发展

党的十八大以后，以习近平为总书记的新一届中央领导集体提出，“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”，是对党的建设工程的新设计、新谋划。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出“全面推进从严治党”，并就新形势下坚持从严治党提出“八点要求”，从落实从严治党责任直到深入把握从严治党规律，对从严治党的内涵进行了新概括，涵盖了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的基本内容，同时，这八点要求，立足实际，更加具有针对性和实效性。同时，习近平总书记又提出了“三严三实”的要求，即严以修身，严以用权，严以律己；谋事要实，创业要实，做人要实。落实“三严三实”，是全面从严治党的着力点。

在思想建设方面，突出强调要坚持共产党人的理想信念，习近平总书记指出，“马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”严以修身，就是要加强领导干部的党性修养，坚定共产主义理想信念，提升自身的道德境界，追求高尚情操，远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。要在思想上正本清源、固根守魂，始终保持共产党人政治本色。

在组织建设方面，突出强调要培养和选拔党和人民需要的好干部。习近平总书记强调指出：“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。治国之要，首在用人。” 2014年1月，中共中央印发了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，《条例》与党章一起，是落实党要管党、从严治党的要求，从严培养选拔干部，从严管理和监督干部的依据。

抓作风、改作风是全面从严治党的重要切入点和着力点。在作风建设方面，习近平总书记指出，“作风建设永远在路上。”党的十八大以来，在全党实施“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，整治“四风”，整治公款送礼等不正之风，禁止领导干部出入私人高档会所，狠刹“舌尖上的浪费”，禁止修建奢华楼堂馆所，对党员领导干部提出了具体化、有针对性的要求，使党的作风建设有的放矢，并收到了良好效果。

制度建设是党的建设的关键，没有制度建设，其他建设因缺少相应的规章制度而流于形式，缺乏实效。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视加强党内法规制度建设，先后制定发布了一系列法规和条例，细化了“从严治党”的法律法规，使“从严治党”有法可依，为“从严治党”扎紧了制度的笼子。而严以用权的要求，本质上就是要把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

在反腐倡廉建设上，有腐必惩、有贪必肃，以零容忍的态度惩治腐败。严以律己，就是要使领导干部对党纪国法心存敬畏，做到政治清明，为政清廉。通过以零容忍态度的惩治腐败，彰显了我们党反腐倡廉的决心，树立了党的形象和权威，赢得了群众信任，使全党全社会人民感到了党风的好转、看到了希望。

推进全面从严治党是战略规划，体现了党的执政规律与社会主义建设规律的辩证结合。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证” 。科学、民主、依法，对党的执政能力建设提出了更高要求，而政治保证不是纸上谈兵，党只有把自己管好、治好，才能有资格去领导人民治理国家，才能有力量、有智慧带领人民实现中华民族的伟大复兴，实现中国梦。

推进全面从严治党体现了顶层设计与改革落地的结合。从目前看，党的建设制度的改革，一方面是从制度层面进行完善，对党的建设制度体系作系统梳理和深入分析，对不适应的制度进行改进，缺位的制度抓紧建立，不全面的制度尽快完善，不合理的制度坚决革除；另一方面是要使改革措施落地，推动问题解决，不断提高党的执政水平和领导水平。

推进全面从严治党体现了底线思维。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。底线思维是以底线为导向的一种思维方法和心态，要求不回避矛盾，不掩盖问题，客观分析每个可能出现的问题，并妥善解决问题。当前，党的整体是好的，但是，组织涣散、纪律松弛问题在某些党组织中依然存在，个别党员领导干部不懂规矩、不讲诚信、不守纪律的现象依然存在。对党员领导干部而言，全面从严治党新常态，就是要让严以修身、严以用权、严以律己成为一种自觉，守住政治底线、道德底线、法纪底线、政绩底线、生活底线，让规矩更严格、纪律更严明、做人更诚信。

习近平总书记多次强调，面对国际形势的复杂多变，面对全面深化改革发展任务的艰巨繁重，要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。全面从严治党新常态，是管党治党的新要求，是一种具有自身规律和特征的新状态。在实现中华民族伟大复兴的进程中，不论形势多么复杂、任务多么艰巨，不论党领导人民取得了多大胜利、事业取得了多大的进步，都要始终清醒地把“管党”“治党”放在一切工作的核心地位，始终坚持“从严治党”方针。