关注FORM E，信息共享促自贸区通关便利化

□ 文/ 黎敏

关注FORM E，信息共享促自贸区通关便利化

□ 文/ 黎敏

自2010年中国—东盟自贸区正式建成以来，自贸区对中国—东盟双向贸易投资发展的带动作用显而易见。据统计，2010-2014年，中国与东盟贸易额合计12.57万亿元人民币，2015年前8个月，中国—东盟双边贸易额已达3028.4亿美元，中国继续成为东盟的第一大贸易伙伴。

随着中国—东盟经贸关系的不断深化，已建立五年的自贸区也迫切需要华丽升级，以紧跟中国—东盟经贸发展的需求。通关的便利程度关系到货物流通的效率和企业的运营成本，是升级版自贸区重点提升的领域之一。

而提升中国—东盟自贸区内通关便利化水平涉及多个国家，涵盖海关、检验检疫在内的多个部门，覆盖的业务包括申领、审批中国—东盟自贸区优惠原产地证书（即FORM E证书）等等，是一个系统而复杂的工程，需要中国—东盟双方形成“监管互认、执法互助、信息互换”的合作共识，并有所侧重地为加速自贸区通关便利化工作寻找突破口。

“自中国—东盟自贸区建立以来，双方企业通过申领FORM E证书实现了关税减免，泰国成为关税减免受惠最多的国家。”中国海关总署关税征管司副司长徐惠筠在2015中国—东盟互联互通海关合作研讨会上介绍道，FORM E证书的有效利用是自贸区促进贸易发展的具体体现，其审核通关情况也关系到自贸区内的货物能否流通顺畅。

FORM E证书是根据《中国—东盟自贸区原产地规则》的要求签发的具有法律效力的官方证明文件，在中国，检验检疫机构是唯一签发FORM E证书的签证机构。申领FORM E的企业需要满足三个条件：一是有货物出口到东盟任一成员国；二是在目的国可以享受关税减免的货物；三是货物符合中国—东盟自贸区原产地规则，货物应符合“完全原产”，或“非原产部分成本不超过货物离岸价(FOB价)的60%”，及符合直运规则。以上条件缺一不可。

进口商凭出口方检验检疫机构签发的FORM E证正本和第二联副本后便可到进口国海关办理关税优惠手续，在海关通关时享受关税减免待遇。

随着欧盟发达国家逐渐取消对中国给予普遍优惠待遇，中国FORM E证书的签证份数与金额已经远远超过了普惠制原产地证明书，这在一定程度上提升了中国企业在东盟市场上的国际竞争力。

不过在自贸区内货物流通量增大的同时，各国海关针对自贸区内FORM E证书的核查力度也在加大，这不仅给企业造成了严重的损失，也影响了货物的正常通关，阻碍了自贸区内通关便利化的发展。因此，关注FORM E证书的利用率，提高FORM E证书的申领、审核效率，共享FORM E证书核查信息，对于自贸区升级具有积极意义。

据徐惠筠介绍，自贸区建成以来，FORM E证书的利用率虽有所提高，但瞒骗案件及退证查询问题仍然影响了FORM E证书在各国海关的核查效率。究其原因，有些是因为个别企业不诚信申报或业务不熟导致的假证、错证；有些则是因为中国与东盟个别国家双方企业对签订的原产地规则理解上存在差异。这些在一定程度上都与双方数据缺失，信息沟通不畅有关。

徐惠筠表示，要提高FORM E的利用率，中国—东盟海关应该加强互联互通，推动双方“监管互认、执法互助、信息互换”，特别是共享FORM E相关数据，使双方FORM E证书从申领到核查过程更透明、程序更简化。

中国海关总署科技司副司长兼电子口岸办主任罗威也在研讨会上表示，互联互通是未来世界海关发展的趋势，下一步中国—东盟将依托中国—东盟信息港，推动“一带一路”海关互联互通平台建设，共享数据，促进中国—东盟自贸区升级，带动中国—东盟区域经济发展。

据了解，2015年中国海关发布了服务“一带一路”建设的实施方案，“推动与已签署自贸协定的沿线国家建立原产地证书数据交换。简化优惠贸易协定项下进口货物的海关通关程序。进一步简化原产地规则，支持和促进沿线最不发达国家输华货物享受中国税收优惠政策”等内容亦被纳入其中。加强海关信息的互联互通将成为中国—东盟海关未来合作的一大重点。

在信息时代下，各类合作都已经离不开信息的共享，加强中国—东盟海关信息的互联互通，不仅有助于提高FORM E证书的利用率，让更多企业享受到自贸区的关税优惠；也将有助于自贸区通关程序的简化及透明化，提升通关便利化水平，减少贸易摩擦，从而为自贸区的升级提供重要支撑。

中国企业申领FORM E证书及办理关税优惠手续注意事项

【注册】

申请企业应遵循先注册后申请原产地的原则，申请注册时应填制原产地注册登记表一式两份并提供企业组织机构代码证、工商营业执照、进出口权批件原件和复印件(加盖公章)等文件到出入境检验检疫局原产地科窗口办理，经过审查和调查，对符合登记条件的予以注册登记。

【提交申办资料】

企业注册后，申请企业在每批货物出运前向检验检疫机构申请办理FORM E证，应提交以下资料：

① 盖有企业公章的原产地申请书；

② 原产地证书一套(实行电子签证的证书，发送电子数据)，证书第11栏签企业授权的申领员的手签名字，申领员必须是经检验检疫机构培训后有资质并已注册的本公司人员，盖经备案过的中英文章；

③ 出口货物商业发票副本。对含有非原产成分或签证机构需要核实原产地真实性的货物，申请人还要提交《产品成本明细单》；对异地货物，申请人应提交货源地签证机构出具的《异地货物原产地调查结果单》；信用证付款的货物申请时还应提交信用证复印件。

申请书及其提供的相关材料和证书必须证单相符，经审核符合规定的，检验检疫机构即可签出证书，随到随签，方便快捷。FORM E证书有效期为一年。

【 办理关税优惠手续】

进口商凭出口方检验检疫机构签发的FORM E证正本和第二联副本后到东盟进口国海关办理关税优惠手续时，还应提交出口成员国签发的联运提单、产品的原始商业发票副本及证明产品符合直运规则的其他证明文件。

中国—东盟自贸区原产地证关税优惠政策是互惠的，中国及东盟成员国进出口企业的产品，在符合规定的情况下皆可享受关税的零关税或减免政策。