土地调查信息系统在集体土地确权登记中的应用

2015-02-06江韦希

地理空间信息 2015年3期

关键词：集体土地武汉市信息系统

郑祜，吕琍，罗菲，江韦希

（1.武汉市土地登记发证中心，湖北武汉 430014）

土地调查信息系统在集体土地确权登记中的应用

郑祜1，吕琍1，罗菲1，江韦希1

（1.武汉市土地登记发证中心，湖北武汉 430014）

追溯了武汉市土地调查信息系统的建设历程，介绍了其在农村集体土地确权登记发证中的应用及实施效果，展望了其在国土资源管理和经济社会发展中的应用前景。

土地调查;信息系统;集体土地

1 武汉市土地调查信息系统建设历程

我国于1984年启动第一次土地调查（土地详查），到1996年全部完成[1]。武汉市于1995年完成了第一次土地调查的成果数字化工作，实现了农村土地利用现状电子数据的全覆盖。

2002年，国土资源部将武汉市土地利用现状数据建库列为地市级建库全国试点，2003年又将全市土地利用现状更新调查列为全国试点。以此为契机，我市按照“统一规划、统一组织、统一平台、统一标准”的工作思路，以MapGIS及Oracle为基础平台，建立了全市集中、统一的农村土地调查信息系统。

2005～2007年，开展了中心城区城镇地籍调查工作，实现了中心城区的地籍数据全覆盖，以ArcGIS及Oracle为基础平台，建立了城镇地籍信息系统。

2007～2009年，按照国务院的要求，在前述土地调查基础上开展了第二次土地调查工作[2]，采用MapGIS作为数据汇总上报的平台，ArcGIS作为日常应用的平台，建立了调查成果数据库，同时开展了历次城乡土地大调查的GIS平台、数据库平台及坐标系统转换工作，将其全部统一到基于国家坐标系统的ArcGIS、Oracle系统工作平台中。至此，健全完善了全市城乡一体化的土地调查数据库及信息系统[3]。

2 土地调查信息系统在农村集体土地确权登记发证中的应用

2.1 应用背景

近年来，党中央、国务院高度重视农村土地管理工作。2010年、2012年中央1号文明确要求，各地加快推进农村地籍调查，完成农村集体土地确权登记发证工作[4]。2011年9月，武汉市国土规划局、财政局、农业局联合下发《关于印发＜武汉市农村集体土地确权登记发证工作方案＞的通知》，正式启动该项目。

武汉市在经历“十五”、“十一五”2个基础测绘5 a规划及“十二五”基础测绘规划后，形成了覆盖全市域集现代测绘基准、影像数据和测绘数据于一体的基础测绘成果。充分利用土地调查信息系统和基础测绘成果服务于农村集体土地确权登记发证工作，节省政府财政支出；同时建立城乡统一管理的地籍信息系统平台，奠定不动产统一登记的基础，是国土资源管理工作需要重点思考的问题。

2.2 技术方法

农村集体土地所有权调查采用数字正射影像平面图测图与实地调查相结合的方法[5]。采用最新航摄资料，制作1∶10 000数字正射影像图，在土地调查信息系统平台上，将第二次土地调查集体土地所有权界线、年度土地变更调查成果、日常土地登记、土地征收资料叠加到1∶10 000数字正射影像图上，形成调查工作底图，对集体土地所有权权属状况、范围、界线进行实地调查核实，将实地调查情况标绘到工作底图上，对界址线走向进行详细描述。对发生变化的界址点、界线，填写《集体土地权属调查表》，采用内业数据处理的方法，以确定的权属界线分别套合数字正射影像图和土地利用现状图，制作数字正射影像地籍图和数字线划地籍图，采用数据库计算的方法，计算宗地面积，编制宗地图。

宅基地和集体建设用地使用权调查采用航测数字立体测图与实地勘丈相结合的调查方法[6]。利用最新航摄资料，采用航测数字立体测图方法，测制宅基地和集体建设用地数字线划图[7]，在土地调查信息系统中叠加日常土地管理信息，制作外业调查工作底图，实地调查宅基地和集体建设用地权属状况、宗地位置、座落、界址、用途，现场勘丈宗地界址线边长，制作宗地界址点、线勘丈图，与数字线划图套合，制作数字线划地籍图，计算宗地面积，编制宗地图。

按照土地总登记的模式，对依法申请的农村集体土地进行确权登记工作；在现有土地调查、日常地籍管理数据库基础上，开展农村集体土地确权登记发证成果建库工作，进一步延伸和细化第二次土地调查成果，逐步建立城乡一体化土地管理体系，服务于全市经济可持续发展。

2.3 技术方法及成果应用前景

该项目充分应用土地调查信息系统，以数字正射影像平面图测图技术作为调查和数据基础，以全球定位系统（GPS）作为外业调查的手段，以地理信息系统（GIS）作为数据建库和汇总上报的平台。实践证明，通过新技术的应用，大大提高了工作效率，较常规全野外调查方法节省了较多人力财力投入。研究探索利用各类土地调查和基础测绘成果，将数字航空摄影测量与外业全面实地调查相结合的地籍调查方法，对于充实农村集体土地确权登记发证成果的科技含量，完善土地调查信息系统，实现全市域范围内城乡一体化地籍管理具有十分重要的意义。

土地调查信息系统建立的主要目的在于应用，同时也是土地调查成果的归宿和生命力所在。加强在地籍管理和国土资源管理其他业务中的应用，提高土地管理水平，促进各项业务之间的相互衔接；努力扩充土地调查数据库的信息量，推进其在相关行业中的应用，确立地籍数据的权威；不断开展数据的深挖掘，从中获取社会、经济、地理以及国土资源等方面的各类数据，为国民经济、社会发展提供更为广泛的决策支持服务，为加快推进农村产权制度改革、推进不动产统一登记提供重要保障。

2.4 系统应用产生的效益

将土地调查信息系统、航空摄影测量应用于区域性地籍调查、日常地籍调查，创新了地籍调查方法，提高了地籍调查工作技术含量，拓展了计算机技术、3S技术的应用领域，推进了地籍调查技术进步，较之常规作业方式，极大减少了该项工程的政府财政支出。