湘潭市地籍信息系统中街坊层管理研究

温 健，路立娟

（1.湘潭市国土资源测绘院，湖南 湘潭 411201）

湘潭市地籍信息系统中街坊层管理研究

温 健1，路立娟1

（1.湘潭市国土资源测绘院，湖南 湘潭 411201）

从地籍管理角度出发，以湘潭市地籍管理系统升级为例，提出了在地籍系统中增加街坊层数据的观点。阐述了增设街坊层的必要性及技术方法，在此基础上提高了地籍管理系统的利用率，增强了系统空间分析的效率和质量，使其能更好地服务于湘潭市地籍管理工作。

地籍系统；街坊层；宗地；地籍号

地籍管理是国土资源管理部门的一项重要职能，国内多家地籍管理系统都把宗地作为地籍管理的最小单位，而仅把街坊数据层看作地籍要素的一部分，未考虑按街坊管理、按街坊统计等相关功能。随着社会经济的快速发展，道路规划不断调整，土地划分更加细致，宗地变更日益频繁，导致按街道街坊编定的宗地编号与实际所在街坊不一致，同一街坊内宗地数据统计不准确，数据挖掘不充分等诸多问题。本文分析了建立街坊数据层的必要性，探讨了街坊数据层建立的技术依据和实现方法。

1 街坊数据层建立

1.1 必要性

1）通过街坊数据层，可以自动完成新增地籍号检测，确保新增（或变更）宗地地籍号的正确性，方便地籍数据维护，提高工作效率。

2）以街坊为单位，有计划地进行地籍变更测量和年检，能确保地籍数据、地形数据的现势性，避免漏测重测、漏检重检情况，能减少地籍管理工作量。

3）以街坊为单元，管理和分析权属基本单位——宗地的基本情况。能将宗地属性按街坊范围进行归并、整合，可以迅速统计出某一街坊及上一级区域的相关信息，比如建筑密度、建筑容积率等。

1.2 技术依据

建立街坊数据层，主要依照的土地相关法律法规有：①《土地登记规则》，国家土地管理局，1995；② 城镇地籍调查规程，TD1001-2002；③《城镇地籍数据库标准（试行）》，国土资源部，2001；④城镇变更地籍调查实施细则（试行）。

2 技术方法

2.1 街坊划分方法

在行政划分概念下，街道是行政区内行政界线、主干道路、河沟等现状地物封闭的地块，是城镇地籍调查首级划分的区域。街坊是由互通道路、河流、沟渠等线形地物封闭起来的地块，是城镇地籍调查次级划分的区域，特征为：①行政上的街道、街坊归民政部门管理，而地籍管理系统内的街道街坊属于国土部门管理；②行政上的街道、街坊变更手续繁多，按照行政管理需要进行调整，而地籍管理系统内的街道街坊变更简单，可以按照现实道路或者规划道路进行；③行政上的街道、街坊范围线可以犬齿交错，而地籍管理系统内的街道、街坊范围边线则应尽量简单，尽量为永久地物之中线。

2.2 街坊层表属性

街坊数据层作为单独的一个地籍要素层提取出来，其数据层的属性见表1。

表1 街坊属性表

2.3 街坊变更功能要求

按照建立地籍管理系统的要求，街坊变更需确保按照实地情况变更，确保宗地合理存在。若存在跨街坊的宗地需要进行合并时，必须先对街坊进行重新调整。街坊调整要有相应的依据，不得随意调整。原则上街坊定了之后是不能进行调整的，调整必须经过审批流程。街坊调整好后，被调整地块内的宗地都将有新的地籍号，并且地籍档案存档资料也要求及时作相应更新，按新街坊重新存放。

当街坊界线需要调整时，道路地形肯定是有变化的，首先测绘变化的地形，尤其是道路建成后，必须主动将新建道路测绘，导入到地籍管理系统的地形层中，然后提取道路中线到街坊数据层，再对街坊数据层进行分割、合并处理，最后通过街坊检测功能，对范围内所有与地籍号不一致的资料先进行系统上的资料修改，取消原宗地编号，按新的街坊内最大地籍号后续编地籍号，取消原宗地界址点号，按新地籍街坊界址点编号原则编界址点号。

2.4 街坊数据分析要求

数据分析是指利用按街坊整理的资料，运用统计学的理论和方法，对土地数量、结构、利用状况以及区域分布现状、动态变化过程等进行分析研究，揭示土地利用的水准、特征、分布格局、变化规律和趋势，从而及时地对土地分配、使用、开发等土地管理状况作出评价。按照街坊来分析数据，可以明确分析的范围，并就范围内的数据迅速判断其土地状态。比如，按照土地用途来进行分析，可以了解哪个街坊的工业用地过多，绿化用地不足等，是否可以进行集约用地规划，下次供地什么用途最合适等。

3 技术实现

街坊数据层建立，通过以下4个步骤完成：

1）收集该辖区小比例尺图纸，提取行政区划界线和永久地形的界线，尤其是道路中线和大型河流中线。

2）对比分析行政区划界线和永久地形的界线，对其进行取舍，尽量剥离街道街坊的行政属性，按照永久地形界线来进行划分。

3）对辖区范围先进行街道预编，通过宗地号第一位数字，就能准确判断该宗地是坐落在哪个区。同理，街道也以主要干道和大型河流来划分，用地籍号的第2、3位表示，通过宗地号也可判断宗地所在街道。

4）“虚拟宗地”，宗地全覆盖。对街道进行街坊全覆盖，应保证不重不漏。为了贯彻街道、街坊全覆盖思想，引入“虚拟宗地”的概念，即将上述与街坊内独立宗地间的公用地块按一定规则将其分割与封闭，形成与真实宗地彼此相邻的虚拟宗地，给定特殊的地籍编号加以区别。

4 结 语

如何保证宗地数据、统计数据的正确性。在地籍管理系统中建立好街坊数据层，并增加相应功能，较好地解决了这些问题。通过实际应用，发现湘潭市地籍管理信息系统还有待进一步完善，多元数据和信息需要深入挖掘和分析利用，地籍管理系统的功能不只是进行土地证书的打印制作、地籍数据简单储存，而更重要的是利用这些地籍数据进行空间分析，为领导决策和宏观经济提供可靠的科学依据，为土地资源管理提供基础支撑。

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P273

B

1672-4623（2015）03-0148-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.03.051

温健，硕士，工程师，注册测绘师，主要从事地籍测绘和地理信息系统开发工作。

2014-04-28。

项目来源：宁波市自然科学基金资助项目（2013A610061）。