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审视行政过程中的暴力执法——基于某市货车司机被打事件

2015-02-06陈丹兰

法制博览 2015年27期
关键词:成因危害监督

审视行政过程中的暴力执法——基于某市货车司机被打事件

陈丹兰

南京农业大学,江苏南京210095

摘要:当下中国行政管理过程中,行政主体与行政相对人的关系日益紧张。主要体现在执法中的暴力行为层出不穷,暴力执法作为一种严重的行政违法行为,不仅损害了行政相对人的权益,违背了法律的基本价值,破坏政府形象,扰乱社会秩序,严重影响了和谐社会的构建。本文以某市货车司机被打事件为切入点,分析暴力执法的成因,完善暴力执法的监督体系,为构建服务型、依法执法型政府献计献策。

关键词:暴力执法;成因;危害;监督

中图分类号:D922.1文献标识码: A

作者简介:陈丹兰,南京农业大学行政管理专业。

2013年3月20日,某市多个政府部门联合执法治理车辆超载行为,在途经某市一环高速公路时,两辆执法车把受害者(岑师傅)拦下来,七八个执法人员一下车便把岑师傅拽下来进行拳打脚踢,在此之前,执法人员并没有出示自己的相关证件,也没有要求给车辆进行称重。事发后,岑师傅控诉执法人员对其进行痛殴并致口吐鲜血。随后某市交通运输局和某市交警相关负责人召开新闻发布会,均矢口否认对其进行过暴力执法行为。好在岑师傅的车上安装了无线传输视频监控设备,将执法人员殴打司机的行为记录了下来。某市官方22日回应称,有关官员因调查不足匆忙回应媒体,以致与事实存在出入,向社会道歉并改正。

从该事件中我们可以看出,执法人员在执法过程中,没有按严格的执法程序进行,而是直接对岑师傅进行暴力执法。事后,相关部门不仅没有调查事实确认真伪实行有效的监督,并且矢口否认,直到该视频证据的出现才出面回应道歉。行政过程中的暴力执法已愈发严重,避免暴力执法的发生,任重而道远。

一、暴力执法的成因

每种现象都有其存在的原因,暴力执法的存在也有其成因。找出各种现象的问题所在显得尤为重要,暴力执法的产生应从多方面去考虑包括执法主体、行政相对人以及监督体系等方面因素。

(一)执法主体的素质、修养不符合要求

一方面,行政执法的过程中要做到程序合法,行为合法,远离暴力,执法人员的个人素质有一定的要求。①相关执法人员的暴力执法行为的产生原因之一即是缺乏此方面的认识,没有具备成为一个公务员所要求其具备的相应法律知识,一个合适的公务员其政治、业务素质都应该满足其任职职位的要求。另一方面,执法主体的价值观存在偏差。道德观念不正确,不重视行政相对人的人权。②

(二)行政相对人的极端思想,法律意识不足

执法人员在执法过程中,有可能损害了行政相对人的利益,而行政相对人为了逃避法律责任并且维护自身的利益,由于部分行政相对人文化程度低、整体素质也较低,与执法人员产生矛盾时,容易产生极端的思想,不能冷静、理性的思考问题,辨清是非,不接受相关执法行为,对此产生不满的心理,甚至做出暴力抗法的行为。部分行政相对人法律意识薄弱,不懂得用法律来保护自己,在出现暴力执法时,自己认命不表态,使执法人员更加肆意妄为,不因此而收敛。

(三)监督体系不够完善

由案例来看,在发生暴力执法之后,各政府部门对此事则采取否认的行为,并没有承担起监督的职责,而是放纵暴力执法的发生。行政执法监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监察、督促、督导活动。③

监督体系存在着以下不合理:监督部门权责交叉,职责不明确,不能很好的履行其职责;监督力度不足,只存在于表面形式,而不是深入监督;监督制度不够完善,监督行为存在随意化的现象,监督靠心情,监督人员相互推脱责任等问题;监督主体、形式较单一,主要是政府相应的监督部门在进行监督,社会监督、民主监督、舆论监督、群众监督的力度不够;监督主体的监督意识薄弱,没有意识到拥有监督的权利,不能依法行使该权利。

二、有效避免暴力执法的对策

行政过程中的暴力执法产生了诸多危害,避免其泛滥显得刻不容缓。如果不及时有效的解决这些问题,不仅损害人民的权益,阻碍依法治国的进程,而且会影响社会的稳定,后果将后患无穷。要使执法过程合法化、无暴力化,可采取以下措施。

(一)加强执法主体的素质建设

执法主体是造成暴力执法最直接的因素,因此,为避免暴力执法,首先要规范执法主体的行为,加强其素质建设。

一方面,对公务员的录用与考核应该严格按照《中国人民共和国公务员法》,对报考者的政治、业务素质严格要求,保证报考者的文化程度、思想觉悟能够符合执法工作的要求。对于在职人员也要进行严格的考核,考核的内容可以执法工作的相关法律、法规、业务知识为内容,定期考核,对于考核不合格者应该对其进行培训或者调离岗位。

另一方面,执法人员要树立正确的价值观,加强道德建设,树立执政为民的服务意识。执法主体应该坚持“全心全意为人民服务”的原则,充分意识到人民群众是国家的主人,权力是人民通过法律赋予的,执法主体应将权力用于为人民服务,而不是进行暴力执法的工具。只有执法观念正确,才能真正改善其行为,做到依法行政,达到事半功倍的效果。

最后,要规范执法方式。执法过程要严格按照执法的程序来办事,不能想到什么就做什么;与行政相对人的应理性沟通,不能有等级观念,言行举止文明有礼,不得恶语相向,带有人身攻击,根据行政相对人的不同社会背景、文化层次选择不同的沟通方式,合理组织语言,晓之以情,动之以理,使执法过程和谐进行。严禁行政过程中的暴力行为。

(二)提高行政相对人的素质

社会背景不同,使行政相对人的文化、法律素质也参差不齐。因此,应该多进行法律宣传,可通过报纸、电视、网络等方式来进行宣传,分发法律知识宣传单,举办法律知识咨询会等,条件允许的情况下,可开展免费的法律课程班,让更多的人可以感受法律的魅力。通过了解法律的内容,对法律内容的学习,不仅可以规范他们自身的行为活动,并且能够正确的运用法律知识维护自身的合法权益。明白哪些是该做的,哪些是不该做的,哪些行为是合法的,哪些行为是违法的,增强自己的法律意识,用法律的武器来武装自己。

(三)完善监督体系

1.明确监督部门权责,加强内部监督的力度

由于行政机关内部对于暴力执法行为存在包庇、纵容的现象,因此,应加强内部监督,既重视上级对下级的监督,也注重下级对上级的监督。上级对下级的执法行为必须公正对待,存在暴力执法行为的应该对其进行深入调查,确定是否属实,如果确有该情况,要做出严厉的处罚。④对举报暴力执法的举报者给予奖励。下级不能因地位比上级低而不敢对其进行监督,在法律地位上,人人平等,可通过拨打举报电话等方式实行自己的监督权。

2.丰富监督方式,人大监督、新闻舆论监督

为了有效加强人大监督,要全面听取和审议政府的报告,对于违法的行为,应当公之于众;完善人大各部门,提高人大代表的素质和水平,使其工作更有效。⑤除了人大监督,还可以通过新闻舆论监督。新闻舆论具有极大的公开性,及时的将暴力执法案件通过新闻媒体公之于众,群众的谴责,有关部门的处罚能够使违法主体在巨大的压力下改正自己,明辨是非。这就要求新闻舆论也应该合法的发挥其作用,传递正能量,要负责任敢于伸张正义,将一切违法乱纪毫无保留都呈现给群众,推动依法行政的进程。

3.培养各监督主体的监督意识

依法实行监督是个监督主体的权利和义务,要对其进行宣传教育,使其明白监督的重要性,意识到他们是监督的主体,有权进行监督。拒绝形式监督,由被动监督转变为主动监督,改变自身的思想观念,将监督实行到底。

(四)完善执法体制

胡锦涛同志在十七大报告中明确指出:“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”因此,要不断的完善执法体制。明确各行政机关的职责和权限,使其更加高效的工作;坚持依法治国的理念,加强行政立法;完善对暴力执法行为的相关处罚制度。

三、结语

暴力执法作为一种行政违法行为,阻碍着依法治国、构建和谐社会的进程。执法部门必须坚持以人为本、服务为先、坚持行政民主和科学发展观,做到柔性管理、高效管理和依法行政管理。有效的制约和监督政府的权力,坚持依法行政,使信息公开化、透明化,提高政府的公信力,构建一个诚信政府。防止暴力执法这类违法的行为再发生,政府、人民以及社会各界的人都应为此付出努力,构建一个依法治国、和谐的社会。

[注释]

①宋瑶.论暴力执法的法律监督[D].辽宁大学,2012.

②张康之,李传军主编.行政伦理学教程第二版[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

③路卫云.论行政执法监督机制[Z],2011.

④王洪波.行政执法监督:问题分析与对策探讨[J].行政与法,2012(10).

⑤梁广珍.我国行政暴力执法问题及其对策[J].延边大学,2008.

参考文献[]

[1]付思明.中国依法行政理论与实践[M].北京:中国检察出版社,2002.

[2]张康之,李传军主编.行政伦理学教程第二版[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

[3]梁广珍.我国行政暴力执法问题及其对策[J].延边大学,2008(5).

[4]宋瑶.论暴力执法的法律监督[D].辽宁大学,2012.

[5]王洪波.行政执法监督:问题分析与对策探讨[J].行政与法,2012(10).

[6]莫于川.推行柔性管理与建设服务型政府——透过城管执法纠纷案例及其解决思路看行政管理改革创新的方向[J].行政论坛,2008 (5).

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