浅析依法治国在“四个全面”战略布局中的作用

于 兰

秦皇岛职业技术学院，河北 秦皇岛 066100

一、全面依法治国的重大战略意义

全面依法治国是治国理念与方式的重大转变，是中国特色社会主义建设的重大创造。因为从过去重视以政治手段治理管理社会，到这次以法律手段管理社会是中国社会治理方式的重要转变。全面依法治国标志着以法治来治理社会取得重要进展，从中国历史上人治下的法治，到现在的全面的法治，是历史的重大进步。

二、科学认识依法治国在“四个全面”战略布局中的作用的关键

科学认识“全面依法治国”在“四个全面”战略布局中的作用，要做到四个关键。

首先是体现中国特色。法治作为人类文明进步的重要成果，是治理国家的重要方式。当今世界很多国家在治国的理念上选择依法治国，体现了治国理念的进步，但是由于各国的国情不同，法治的具体方式应该结合自身实际，因地制宜。因此，中国的法治之路理应是有中国特色的社会主义法治之路。

其次就是坚持问题导向。四中全会的《决定》对整个依法治国做了全面的部署，包括了公民的守法，国家的科学立法，政府的依法执政，司法的公正司法和加强法律监督五大任务。但在实际推进过程中遇到了诸多问题。因此，推进依法治国的关键是要从问题入手，将解决这些问题作为全面推进依法治国的着力点，使得依法治国更加深入。

再次，依法治国重在治理公权力。治理公权力，就是要把权力放进制度的笼子里，让它受约束，让它规范行使，让它受到监督。所以依法治国的重点应该是重在治权，治权应该是依法治国的根本。

最后一个关键体现为中国特色的法律监督。检察机关负有法律监督职责，《宪法》规定，它是一个法律监督机关，对于国家法律统一正确实施负有不可推卸的职责。因此，在推进依法治国的时候，加强检察机关的法律监督作用，也是让依法治国之路更有中国特色的一种表现。

三、依法治国与“四个全面”之间的关系

(一)“四个全面”之间的关系

党的十八届四中全会《决定》中指出，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。其中，全面建成小康社会是阶段性的奋斗目标，具有战略统领和目标牵引作用。全面深化改革是实现奋斗目标和推进依法治国的根本路径、关键一招、强大动力。全面依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障，是引领、促进和保障全面深化改革的路径依赖。中国共产党既是中华民族伟大复兴的领导核心，更是保证是全面深化改革和全面依法治国的已顺利实施的关键所在。

(二)依法治国与全面建成小康社会之间的关系

作为全面小康社会的组成部分之一，法治小康是全面小康社会得以顺利建成的法制保障。法治小康体现了三个不同层面的价值理念和追求目标。自由平等、民主法治、公平正义、幸福博爱、和谐有序，充分实现人权与人的尊严，体现了法治小康在价值层面的追究目标;人民主权、宪法法律之上、依宪治国、依法执政、依法行政、公正司法、依法治权，努力建成法治中国，体现的是制度层面的追求目标;有法必依、执法必严、违法必究和依法办事，努力实现良法善治，是实践层面的追求目标。同时，依法治国所独有的制度安排、规范手段等又能够使得法治小康为全面建成小康社会提供良好的法治环境和切实可行的法治保障。

(三)依法治国与全面深化改革之间的关系

全面依法治国与全面深化改革犹如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成、相互作用。作为引领、促进和保障全面深化改革的基本方式和路径依赖，全面依法治国要处理好法治与改革之间的关系，关键要解决好“三先三后”之间的关系。要坚持改革决策与立法决策相统一，所有重大改革都要有法律依据，法律需要修改的地方要修改先行，即做到“先立后改”;能够通过对法律的解释解决的问题就先解释法律，即“先释后改”;有些法律需要废止，就要坚决先废止，即“先废后改”，这样才能够确保各项改革都能够依法有序进行。

(四)依法治国与全面从严治党之间的关系

依法治国与从严治党二者之间是唇齿相依、相辅相成的关系。因为党是全面依法治国的领导者，是依法治国的政治保障，也是“四个全面”之魂，所以没有全面严格依法从严治党的话就不会有全面依法治国，当然没有全面依法治国也难以做到全面从严治党，这是相辅相成。中国能不能建设好关键在党，依法治国是最底线最基本的要求，而治党一定比依法治国要求要高。

［1］傅思明.中国依法行政的理论与实践［M］.北京:中国检察出版社，2012.

［2］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［EB/OL］.新华网，2014.10.