浙江江山：运用『五化』工作法强化干部队伍管理

浙江江山：运用『五化』工作法强化干部队伍管理

2011年以来，江山市以干部管理为突破口，坚持教育和培养相结合，紧抓干部管理和作风建设，立足基层县市实际，探索实践以“教育标准化、培养项目化、使用合理化、管理数字化、监督精准化”为内容的干部“五化”工作法，着力打造一支理论扎实、素质过硬、作风优良的干部队伍。

一、探索干部“五化”工作法的背景

当前干部工作在队伍管理上存在几个问题，主要是：干部教育存在重形式轻效果、重知识轻理论、重时间轻质量等问题，突出表现在干部教育内容参差不齐、形式五花八门、要求高低不一，缺乏科学、规范、统一的标准；干部培养模式单一、不分层次、笼统培养，缺少科学合理的安排及相应的手段，培养重短期成效、轻长期积淀；干部使用仍存在论资排辈等思想，干部不愿担当、不敢担当的问题依然比较突出；干部管理机制相对滞后，干部考核管理既不能很好地掌握干部日常工作量，也无法直观体现干部工作的实绩，存在干多干少、干好干坏一样现象；干部监督还存在少数“真空地带”和“盲区”，干部违法违纪往往在“八小时外”，对干部“社交圈”、“生活圈”等监管力度不够。江山市通过科学调研，探索干部“五化”工作法，重点把握干部工作中教育、培养、使用、管理、监督五个环节，不断提升干部工作科学化水平。

二、干部 “五化”工作法的主要做法

1、以科学的教程推进干部教育标准化。充分利用党校这个教育培训主阵地，按照科学合理、效果可查的工作思路，优化干部教育标准。一是建好“三库”，教育内容标准化。通过完善理论素养试题库、丰富专业知识库、补充实务案例库，由市委党校牵头，从党的基本路线、中心工作专业知识、基层工作正反面案例三块内容，建立干部必知的理论试题库，对题库标准进行“校准”。二是探索“三法”，教育方法标准化。采取题库检测补“短板”、分类学习促交流、案例分析转观念三个教育方法，通过随机测试、案例分析等形式，对干部队伍进行“头脑风暴式”的教学测评，并根据测评结果进行强化学习和正面引导，补足干部知识“短板”。三是严格“三试”，成果检测标准化。将干部置身中心工作一线，以闭卷考试测理论、一线实践测能力、主题报告测成果的三位一体式的考评，检验干部基层一线的实战能力，全面掌握干部个人的综合工作能力，并作为选拔任用的重要依据。

2、以前瞻性规划实现干部培养项目化。“像抓项目一样抓干部培养”，结合工作实际和岗位需要，科学制定培养规划，将干部队伍合理分类、分项加以培养。一是骨干队伍培养项目化。选派一批德才兼备的优秀中青年干部到全市中心工作、重大项目现场挂职锻炼，给干部压胆子、交任务，培养一批冲在一线、肯干苦干的实干型干部。二是中层干部培养项目化。有规划地安排素质高、基础好的中层干部，投身到城乡岗位互派项目。安排部门中层干部到乡镇（街道）担任副职，提升部门干部的群众工作能力；安排乡镇（街道）优秀中层干部到综合经济部门交流任职，进一步拓宽个体思路，提高宏观把握政策能力。三是干部分类培养项目化。对年轻干部、女干部、党外干部实施差异性的培养，对三类干部的工作表现和特性潜质进行记录和分类，按照业务型中层干部、业务型领导干部和综合管理型领导干部等不同目标进行专业化培养。

3、以《条例》为准绳把握干部使用合理化。严格按照《条例》精神，遵照“好干部”标准，进一步深化干部能上能下的双向流动机制。一是干部评价客观化。牢牢把握“能、平、庸”的干部评价标准，对干部进行科学客观的评价。以定性表现为“横坐标”，细化掌握干部领导能力、破难攻坚能力等内容；以定量标准为“纵坐标”，着重记录连续性的年度考核等内容，通过“横纵坐标”交叉分析，客观评价领导干部是否胜任、称职，并作为干部使用的重要依据。二是“上下”渠道畅通化。灵活运用“上、让、下”调整方式，对表现优秀、有专业技术特长的干部给予提拔重用、优先评优评先；对表现一般、工作庸碌的干部及时进行岗位调整；对不胜任或不称职的干部给予免职、降职等处分；对担任现职经验能力不够，但基本素质好、有潜力的对象，安排离岗培训。三是干部关爱人性化。坚持 “联、带、帮”关爱措施。对提拔重用的干部及时跟踪联系，引导其尽快适应新岗位；对调整岗位的干部加强业务指导，协助其调整状态进入角色；对被调“下”干部，市委组织部建立定期谈心谈话和“一对一”帮扶制度。

4、以综合信息表助推干部管理数字化。探索用数字来评判干部的德行，用数字来激发管理的效能。一是填好干部工作绩效表。将日常管理考核与年度管理考核相结合，对干部年初工作目标、年终完成情况等逐一记录在表，以“数字加图表”的直观方式来分析干部的工作实绩。二是填好干部日常行为表。对每位干部政治品德、家庭美德、职业道德和社会公德，按照正向、反向进行登记，尤其是细化日常考勤记录、来信来访情况等内容，直面反映干部的品行作风情况。三是填好干部综合信息表。对领导干部和后备干部的教育、家庭、财产、性格等基本信息进行系统登记，为合理筛选使用干部提供翔实的信息依据。

5、以“三位一体”管理提升干部监督精准化。强化监督管理，精确掌握干部的动态情况。一是强化日常监督。健全干部监督信息库，加强与领导干部“一点通”系统的对接，及时掌握和更新干部违法违纪等动态信息。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，并开展信息化管理核查工作。二是强化重点监督。全面落实干部任用各环节监督制度，注重深入对象所在单位、社区和邻里了解其在生活圈中的表现，有效防止干部“带病提拔”。三是强化联动监督。定期召开由组织、纪检等部门参加的干部监督联席会议，建立联络员制度，确保信息互通。

三、“五化”工作法的实践及成效

江山市实践干部“五化”工作法以来，干部队伍能力不断提升，素质不断增强，作风不断好转，越来越多的优秀干部从基层涌现，得到人民群众的肯定和好评。

1、干部队伍能力不断提升。围绕标准化培训，制定出台了《江山市干部教育培训五年规划》，不断充实干部理论素养试题库、工作务实案例库等，明确干部教育培训的方向，强化了干部党性修养和理论素养。围绕项目化培养，制定《江山市干部队伍建设五年规划》，按照不同类别，与各职能部门加强沟通，研究制定差异化的干部培养方案，将培养目标和任务分解到各部门，为换届提前储备人才。以乡镇（街道）年轻领导干部培养为例，2011年县乡换届后，“80后”乡镇“一把手”4名，目前已有2名走上副处领导岗位，1名上挂衢州市。

2、干部队伍素质不断增强。制定出台了《江山市干部“积分制”绩效考核管理办法》，量化干部工作绩效和考核积分，按照不同类别领导干部设定不同评价标准，根据其常规工作及重点任务完成情况进行综合量化排名，横向比较同一类别领导干部工作实绩，用数字评判干部工作实绩。按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，坚持面向基层、注重实绩的用人导向，大胆提拔“狮子型”干部，重用“老黄牛”干部，加大不胜任现职干部调整力度，充分激发了干部创业干事热情。

3、干部队伍作风不断好转。通过领导干部信息“一点通”系统，实时更新工作经历、性格特征等干部信息，全面立体掌握每名领导干部基本情况，并不定期进行分析研判。2013年干部人事调整中，有数名拟提拔的干部由于信息库发现问题后被否决。严管涉及基层群众切身利益的干部，先后开展乡镇国土员、规划员“两员”队伍专项整治及全市乡镇（街道）计生专干队伍专项考核，以此为契机，建立起职能部门主抓，纪委、组织部、人力社保等多部门参与的干部队伍管理新机制，切实转变基层干部队伍作风。