去芜存菁 “拔除”不合格党员

文 / 本刊记者 王佳眉

去芜存菁 “拔除”不合格党员

文 / 本刊记者 王佳眉

“142名”，这是江安县2014年经过党员量化考核登记工作之后，处置的不合格党员人数，其中，暂缓登记、限期改正的不合格党员为125名，劝退的3名，直接除名的有14名。

阳春镇大竹村党员黄修建是125名被暂缓登记的不合格党员之一，由于长期在外打工，他与党支部几乎处于“失联”状态。“春节我一定回来，跟支部说说在外的情况，不然连党员都不是啦！”黄修建立即让家人补交了党费，并主动与支部联系。像黄修建这样与组织“失联”的不合格党员，江安县共处置了16名。

图/蓝波

事实上，在142名不合格党员中，流动党员仅为一个类别，江安县将全县13940名党员划分为农村、社区、机关企事业、教育、卫生、非公经济、离退休、外出务工八个类别，分类设置量化考核指标，为党员管理和组织处置提供了科学规范且可操作性强的依据。

定期登记 探路不合格党员处置

时间回到2000年，江安县启动了党员定期登记制度，从加强党籍管理入手，打破党员终身制，畅通党员出口，着力探索创新党员队伍管理的新机制。

然而，对于不合格党员的处置在当时还是极为敏感慎重的话题，出于稳步推进的考虑，江安县仅在铁清乡和建环局等11个党委进行试点，却取得了较为显著的效果，在4400名符合登记条件的党员中，有130名被暂缓登记，39名被不予登记，在当时产生了极大的震动。“那时候试点非常严格，对党员的触动非常大，所以我们很快就在全县推开了。”蟠龙乡党委书记李林说，当时他正好在县委组织部组织室工作。李林现在还记得，当年被暂缓登记的党员中有少数经过一年的整改期后不达标，最终被清理出党。

2002年，在总结试点经验并进一步修改完善方案后，江安在全县所有党委铺开推行党员定期登记制度，历时近半年时间，经历了“学习提高、登记申请、征求意见、组织谈话、民主讨论、上报审批、转化升级、工作总结”八个环节，江安县共有78名党员被暂缓登记，46名党员被不予登记。“我们对党员定期登记制度的探索，在当时看来是比较创新和超前的，中组部和省委组织部都非常关注，我记得中组部专门鼓励我们‘继续抓好试点，逐步完善这方面工作’。”李林对十多年前的工作记忆犹新。

分类量化定优劣

然而，在探索取得成绩的同时，江安县也面临着诸多难点，一方面基层党员的情况千差万别，不同领域不同类别的党员考核评议的重点各不相同，导致用一套标准衡量所有党员易出现考核不准、不实的情况；而另一方面则是在党规党纪方面，缺乏对不合格党员较为明确的认定标准和处置方式，让基层组织在探索中难免畏首畏尾。“我们在几次撰写党员定期登记制度的上报材料时，都建议修改《党章》的相关规定，给处置不合格党员一个规范化的可操作的标准。否则，我们在推进工作时，总会面对有没有政策依据，符不符合规定的质疑。”李林认为这是当时所有探索此项工作的地方都面临的共性问题。

难题并没有解决，但实践还在继续。2008年，江安县提出了党员量化考核办法。将党员分为农村、社区、教育、卫生、企业、离退休、外出务工7个类别，细化指标，量化打分，使得对党员的考核更加科学规范。而在2014年的党员量化考核中，江安对于方案再一次细化，增加了机关事业单位党员类别，实现对党员量化考核的分类别全覆盖。

分类量化解决了此前考核不准不实的问题，让不合格党员的表现可以按照细致的指标打分评定，“这样杜绝了考核中人为因素的干扰，也避免了考核后的扯皮。”江安县委组织部组织室主任唐庆龙说。翻开2014年江安县党员量化考核方案，可以清晰看到各个类别党员不同方面考核的具体分值。例如，在工作业绩方面，针对机关党员设置了“因工作失职造成较大失误的扣5—15分/次”，农村党员则是“不交纳承包费，非法挪用、侵占、私分、贪污集体资产”，教育系统党员为“不遵守学术道德规范、弄虚作假”等，而离退休党员没有工作业绩的考核，则在生活作风方面设置了“教育子女不力，造成子女有违法乱纪行为的扣5—10分”等。

“党员量化考核登记突出了分类的科学性、程序的规范性、结果的准确性。通过对不合格党员的组织处置，让党员深受教育，思想上更加纯净，行动上更加注重模范带头作用，党组织的凝聚力战斗力号召力更加强大了。”江安县委常委、组织部长付仲说。

江安县委组织部做过一次统计，从2000年到2014年的四次党员登记中，共有529名党员受到组织处置，暂缓登记的有393名，不予登记取消党员资格的有136名。

类别不同问题也不同

在2014年的党员量化考核中，迎安镇英华村处置了3名不合格党员，最重的是王联金被劝退。事实上，在党员申请登记的环节，他就放弃了申请，自愿提出退党，54岁的王联金颇能代表当前少数老党员先进性缺失后，与党的宗旨渐行渐远的心态。同村的严第财因组织纪律差，长期不参加组织生活被评定为暂缓登记，要求限期整改。65岁的刘岗州则是平时爱喝点小酒，酒品却差，一喝醉就大骂党委政府，严重影响党的形象，用群众的话说就是“素质太差，身为党员连我们普通群众都不如”。

英华村所在的迎安镇共处置不合格党员27人，是全县处置人数最多的，其中，限期改正23人，劝退1人，除名3人。“分析迎安镇处置人员的构成，可以看到现在基层尤其是农村不合格党员所具备的共性问题。”县委组织部组织室主任唐庆龙说。迎安镇处置的27人中，分为不能发挥先锋模范作用，不支持村上工作；有违反计划生育政策等违规违纪行为；长年外出，与党组织“失联”等三类。

与农村普通党员不同，江安县此次处置的17名机关党员更为引人关注。机关党员基本都是国家公职人员，在能力素质、自我约束上要求更高，日常管理、监督机制都更加完备，而这17人都是此前被县纪委处分过的问题党员干部，或因贪污受贿，或因职务违规，或因作风问题。江安县没有以不合格党员处置来代替党内处分，也没有因为其受过处分而“逃脱”不合格党员的清理。原县政务中心主任程明书因受贿而暂缓登记，原食药局副局长余华因生活作风问题被暂缓登记……

处置不合格党员成常态

在量化考核中反映出的问题，江安县没有刻意回避，反而理性视为实践经验。在去年3月，党员量化考核刚刚启动时，林业局、供销社等单位党委都反映过有一小部分党员宗旨意识淡薄、先进性缺失，甚至表示不愿再提交党员登记申请表。“其实，我们当时并不担心这类党员的出现会有不好的影响，相反我们愿意看到一些问题的真实暴露，能够给今后加强党员教育管理工作积累经验。”唐庆龙说，与第二批教育实践活动几乎同时开展的党员量化考核工作，因为教育实践活动的扎实逗硬，让这部分党员重新自我审视，不断整改提高，最终还是按照要求申请登记，绝大部分都以合格的等级按期登记。

除此之外，江安县对党员的量化考核以五年为一周期的做法曾令外界不解。江安县组工干部认为，这一周期符合中央“每五年进行一次党性分析”的要求。“量化考核的程序非常繁琐，从宣传教育阶段到最后审结装档，需要半年多时间，被暂缓登记的党员还有一年时间的整改期，整改结束后还要考核评议。如果周期太短，会消耗基层党务干部的大量时间和精力，最终难免变成走形式。而且客观地说，在一个短的周期里是难以对党员作出一个科学全面的考核评估的。”唐庆龙说。

在关注的目光中，江安县对不合格党员的处置已经走过了四个轮回。“在江安，处置不合格党员已经得到了党员干部和群众的普遍认同，处置结果的公布不会引起很大的震动，已经变成了一种常态。”唐庆龙说。

江安县委组织部长付仲说：“处置之后最重要的工作是抓好限期改正党员的教育转化，组织开展好党员一年一评议，为下一次党员量化考核登记工作打好基础。”

责任编辑：余娜