发展信息安全产业 推动工业转型升级

·四川省人民政府副省长 刘捷

发展信息安全产业 推动工业转型升级

四川省人民政府副省长刘捷（中）在广元调研工业经济工作。

·四川省人民政府副省长 刘捷

信息安全产业是保障国家安全的战略性核心产业，事关经济社会发展全局。加快发展信息安全产业是认真贯彻落实中央决策部署，发挥我省信息产业基础雄厚的比较优势，加快推进两化融合，推动工业转型升级，促进经济持续健康发展的有效途径。

新的历史阶段凸显发展信息安全产业的重要性

（一）互联网时代带来产业发展新机遇。

自移动互联网出现以来，互联网引起了经济社会几乎所有领域的深刻变革，提供了一条高技术、高效率、高附加值却几乎不增加污染的可持续发展道路，成为推动经济社会转型升级，提升国家综合实力的强大动力，极大地改变了人们的工作和生活。互联网的兴起对我国影响深远，截至2013年底，中国网民规模突破6亿，其中通过手机上网的网民占80%；国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国就占4家。2013年网购用户达3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元，同比增长超过28%，电子商务交易规模突破10万亿元。这都表明，互联网在我国的迅猛发展，蕴含着十分广阔的发展机遇。“现在人类已进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”习近平总书记这一科学论断，是对人类文明、世界进步的准确概括，也精辟地指出了我国发展信息产业所面临的巨大机遇。对于在前几次工业革命中错失良机的中华民族来说，我们必须以更开放的心态来拥抱互联网时代的各种变化，在应变中不断发展，争取成为潮流的引领者和推动者。

（二）日益凸显的信息安全问题要求大力发展信息安全产业。从国家安全的层面看，网络战已成为现实威胁。“棱镜门”事件后，世界各国不断加强在网络空间的部署，联合国裁军研究所的调查结果显示，世界上已有46个国家组建了网络战部队，爆发国家级网络冲突的风险不断增加。同时，有针对性的网络安全事件增多，对我国经济社会影响进一步加深。此外，信息安全产业是我国战略性新兴产业发展的基础。以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术产业为例，如果无法从技术上、管理上尽力降低，甚至消除其中的信息安全隐患，其产业化将无法顺利实现；同时，高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业也都与信息安全产业息息相关。从个人信息安全的层面看，云计算、大数据、物联网、移动互联等新兴技术应用日趋深入，个人信息安全问题也日益突出。

机遇与挑战

（一）产业基础良好。 我省网络信息安全产业居全国第二位，拥有以中国电科30所等为代表的100多家从事信息安全产品研发、生产、系统集成和安全服务的企业，形成了信息安全特色优势产业集群，在国内具有一定比较优势。首先，我省网络信息安全技术链和产品链较为齐备。现有全系列网络信息安全产品11类80余种，包括通信保密及终端系列产品、身份认证产品、授权访问控制类产品、安全与存储软硬件产品、数据库管理系统产品、基础安全模块系列产品等。其次，涉及信息安全的各领域协同发展良好。特别是在信息安全系统产品与应用产业、安全可靠终端产品与相关制造业、安全可靠芯片与集成电路产业、信息安全软件与相关服务业等方面形成了良好的产、学、研、用的同步发展态势。再次，信息安全产业科教优势突出。我省依托电子科技大学、四川大学、西南交通大学、中国电科30所、国家信息安全产业基地 （成都）培训中心等高等院校和科研院所，已形成全国一流的信息安全产业研发基地和人才培养基地。

（二）市场前景广阔。 我国经济目前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”特殊时期，在经济新常态下，代表经济发展新方向的新兴产业将成为经济增长的主要动力。信息安全产业作为新兴产业的重要组成部分，市场空间巨大。根据IDC （互联网数据中心）数据，目前中国信息安全产业产值与整个信息服务业产值的比例仅为1%左右，而欧美发达国家这一比例普遍在10%左右。另一方面，国产替代将使国内厂商的信息安全产品和服务的市场份额进一步提升。参照欧美发达经济体信息安全产业产值在整个信息产业产值中占比10%的行业现状，同时考虑在万物互联时代，智能设备不断普及，信息安全行业向中小企业和普通网民下沉，更多适合小微客户的信息安全产品将进一步挖掘，保守估计到2020年，信息安全行业在万物互联领域的增量市场将达6000亿元，是2013年信息安全行业总产值的50至60倍。

（三）挑战依然严峻。一是网络核心设备和关键软硬件方面受制于人。我国信息安全产业的发展还无法实现自主可控，基础网络设备、信息安全平台系统和信息安全芯片基础产业等一系列核心技术领域都面临着依赖国外技术和产品的尴尬地位，其中90%以上的元器件、通信协议以及网络设备等相关产品需要依赖于国外厂商，广泛应用于党政军各部门的信息安全管理系统、服务器等设备的国产化率仅为2.75%和4.94%。二是缺乏有效的产业投入。信息安全产业发展需要大量资金投入，但目前，国家缺少直接投入，我省也未建立专门的信息安全产业投资基金，企业缺乏正当的投融资渠道，导致科研成果难以转化为产品，或者即使转化为产品也难以形成市场规模。三是信息安全产业企业税负较重。2013年，我省电子制造业总体规模在全国列第6位，而税金列全国第4位。我省电子制造业每百元主营业务收入产生税金3.65元，高居各行业榜首，为全国平均水平的1.84倍，是上海的8.9倍。四是安全意识欠缺。不少的信息系统建设时，只考虑如何充分发挥功能，对信息安全方面考虑较少，不愿在安全措施上进行投资，导致信息安全产品需求不旺。

发展的重点及主要任务

根据预测，到2017年，信息安全系统产品、安全可靠终端产品、安全可靠芯片、信息安全软件产业规模达到550亿元，带动信息安全相关制造业和信息服务业规模突破2200亿元，实现我省电子信息产业万亿目标。到2020年，信息安全系统产品、信息安全终端产品、安全可靠芯片、信息安全软件产业规模达到1100亿元，带动信息安全相关制造业和信息服务业规模突破3800亿元，成为带动我省新时期经济转型升级的高端成长型产业，届时，将建设成都为国家信息安全产业基地、建设绵阳安全可靠智能终端产业基地，推动信息安全产业集中集聚集约发展，组建信息安全产业发展研究院，构建信息安全产业技术创新联盟、组织信息安全共性关键技术攻关，支持信息安全企业进行产业资源整合，发展壮大一批骨干企业、培育一大批中小微企业，积极争取国内龙头企业依托在川研发机构实现研发成果本地产业化等。

一是加快发展信息安全系统产品与应用产业。 充分发挥中电科、中电子等信息安全国家队作用，积极引进、整合产业相关资源，针对党政军等关系国家安全、社会稳定的行业，开展相关信息安全技术研究、产品研发和产业推广，包括党政军、电信、金融等核心部门信息系统安全产品，国产高性能密码产品、互联网安全监测与治理产品、高安全服务平台及运营等，逐步实现事关国家安全、社会稳定行业的国产替代。

二是做强做大安全可靠终端产品与相关制造业。 以安全为特色，以智能终端大规模开发应用为目标，扩大市场占有率。把握信息技术融合化的趋势，以新型信息消费需求为导向，充分发挥长虹、九洲在终端制造业及中电科在川研究所军工保密安全方面的优势，围绕智能电视、平板计算机、智能手机、北斗智能移动终端等产业链长、带动效应明显、融合性强的产品，着力推动软硬融合、制造与服务融合、网络与产品融合，延伸传统信息技术产业链条，推动产业模式创新，支持终端制造企业、运营企业、互联网企业利用自身的优势资源，形成智能终端保密产品、开发与推广基于智能终端的应用。当前要推进安全保密手持终端的研发和产业化，大力发展安全可靠家庭信息终端产品，做强做大北斗终端产品、安全路由交换产品，推进安全存储产品本地化生产和规模化运营。建立移动云的应用，实现云端数据存储、处理和分析；发展移动支付、移动社交网络、移动多媒体及数字娱乐，为大群体移动终端用户带来更多高质量的服务；以专项资金和政策促进安全智能终端的普及，扩大市场占有率。

三是着力发展可靠芯片与集成电路产业。 围绕安全整机产品市场需求，以安全可靠芯片为重点，按照加快发展集成电路设计业、特色发展集成电路制造业、着力发展集成电路封装测试业、配套发展集成电路设备和材料业的思路，重点开发保密手机安全芯片、智能电视核心和外围芯片、北斗导航基带和射频芯片等专用芯片，加快云计算、物联网、大数据等新兴领域关键核心芯片技术研发。大力推进自主可控集成电路芯片制造和生产，加快第二代，第三代集成电路芯片生产线项目建设进度，鼓励成都、绵阳、乐山、遂宁等地发展特色集成电路产业，积极推进绵阳、遂宁等地新引进芯片生产线的开工建设，推进集成电路制造业集聚。将我省建成国家集成电路产业西部中心。

四是积极发展信息安全软件与相关信息服务业。 以技术先进、安全可靠和自主可控为方向，把握软件产业网络化、集成化、服务化的趋势，进行产业布局。包括基础软件、云计算及大数据安全、移动互联网安全和相关信息服务业等。坚持应用驱动和融合发展，加快推进产业链上下游合作，软件产品不断向平台化、网络化、移动化延伸，经营模式逐渐朝协同化、服务化和融合化推进，促进产业结构调整，为我省信息化提供支撑；针对我省“智慧城市”建设，发展智能交通、智能医疗、智能社区、智慧旅游、精准农业等领域的软件产品、整体解决方案；发展智能电网、智能制造、智能管理、工业控制等产品与服务，推动两化融合和传统工业转型升级；发展智能终端、智能语音、信息安全、嵌入式软件等产品和数据处理、存储服务，进一步支撑电子商务、移动平台和软件应用商店的运营，推动模式创新，促进信息消费。

强化政策保障和责任落实

（一）强化要素保障。 一是加大金融扶持。进一步支持信息安全企业挂牌上市，再融资和并购重组。认真遴选科技金融支持的对象，加大信贷资金与财政资金结合的支持力度。组织银企对接，鼓励各类金融机构进行科技信贷产品的创新，开发和完善适用科技型企业融资需求特点的授信模式，完善中小科技型企业的征信机制，提供针对性、定制化的信贷解决方案。二是设立信息安全和集成电路产业投资基金。通过国家战略与市场机制有机结合，以市场化手段解决信息安全与集成电路产业发展融资难的问题。三是强化电力、土地保障。对信息安全产业重点项目，优先保证项目用地用电。

（二）加大推广应用力度。 一是建立网络信息安全审查制度。制定我省网络信息安全审查标准，禁止使用不安全的网络信息产品。统一建设四川省信息安全公共服务运营平台，提供包括电子政务安全云服务、数字证书与实名认证、征信体系安全等基础服务。二是大力推广应用本地信息安全产品。建立统一的政府采购和招投标专家库，定期组织建设单位和评标专家对本地信息安全企业和产品进行培训和反馈意见，鼓励本地企业改进产品和服务、积极参与本地信息化项目建设。三是鼓励行业企业开展应用示范。引导电信、金融等行业使用安全可靠信息产品，引导政府部门、企业使用安全数据应用中心基地，逐步推动关键设备、软件和服务的国产替代。

（三）推进信息安全领域科技人才统筹发展。 依托国家千人计划、省千人计划等，围绕信息安全产业发展需求，加强信息安全领域高层次人才引进和培养，引进海内外高层次创新创业领军人才。依托电子科技大学、四川大学等省内高校，根据市场和产业发展需要，加大信息安全专业人才培养。按照科技体制改革的总体部署，在信息安全领域开展改革试点，探索科技人员兼职取酬、保留身份离岗转化科技成果和创新创业，释放创新潜能，更好服务于产业技术创新的新机制。

（四）建立和完善推进工作机制。 成立产业推进小组和办公室、建立推进小组会商制度、建立统计体系和运营监测系统、建立重点项目分工推进工作机制、强化工作考核机制等方面形成推进机制，确保各项工作顺利实施。同时，抓落实是推进工作的关键环节，对市 （州）、部门和骨干企事业单位提出工作要求，推进小组各单位对安排部署的每一项工作、目标任务细化量化，层层分解，责任到人，通过细化、硬化、追究责任，千方百计把各项工作抓出成效。

（责编：贺贵成）