以改革突破引领经济新常态

匡贤明

不久前闭幕的中央经济工作会议对经济新常态做了全面阐述，这不仅是对2015年经济工作的部署，而且也是对“十三五”甚至更长时期经济工作提出新的理念。“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。

从我国作为一个转型大国的实践看，无论是认识新常态，或是适应新常态，还是引领新常态，都需要把体制机制变革作为关键，要在形成制度新常态中奠定经济新常态的基础。这就要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。

聚焦到2015年的改革，这是全面深化改革最为关键的一年。短期看，尽管包括产业结构、需求结构、城乡结构等在内的结构调整有明显进展，但经济运行中仍存在着相当多的结构性矛盾，有可能引发重大风险。也就是说，足以支撑经济新常态的结构新常态还不稳定。中长期看，形成消费主导的增长方式，形成服务业主导的产业格局，形成市场主导的经济格局，都需要2015年的改革在多方面有实质性突破。

第一，消费对经济增长的贡献在加大，但消费需求释放呈现减速态势。一个重要指标就是社会消费品零售总额增速与过去几年相比要偏低。在这方面，需要关注的是大量服务消费尚未得到有效满足，比如教育、养老、医疗、健康养护等方面。这就需要2015年把释放消费的重大改革放在突出位置，比如：一是加快以制度并轨为重点的社会保障改革;二是在以规范国企高管薪酬为重点的“限高”后，加快“扩中”为重点的收入分配改革的进展，缩小分配差距;三是加快法治监管体系的进一步完善，优化消费环境。

第二，社会资本活力在不断增强，但市场主导仍然面临垄断掣肘。前三季度，民间投资231509亿元，增长18.3%，占全部投资的比重为64.7%，全社会创新创业的热情正在激活。但社会资本在投资上仍面临多方面的掣肘，尤其是某些领域的行政垄断尚未实质性破除以及地方政府官员在某些领域的不作为。这就要求加快推进市场决定的相关改革。比如：一是加快行政审批改革，在提前完成1/3的行政审批事项削减目标后，把改革的重点放在削减那些含金量高的审批权限上;二是多听听企业呼声，以全面减税为切入口加快财税体制改革，真正减轻企业负担;我们总在说减轻中小企业负担，从鼓励创新创业出发，能不能全面免除以自用房产创业的小微企业房产税？类似这样“南门立木”的举措需要尽快出台;三是以混合所有制为重点加快垄断行业改革，以此实现国有经济改革的重大突破。

第三，服务业发展呈现加快态势，但服务业主导的格局尚未形成。“十二五”规划提出的服务业比重提高4个点的目标（47.2%），新修订的统计数据表明，2013年服务业占比已经达到46.9%，现在看完全有可能在2014年提前一年实现。着眼于中长期，适应社会需求的变化，需要尽快明确服务业主导的基本格局。应当说，过去两年来国务院密集出台了大量促进服务业发展的政策文件，2015年关键在于加快这些改革与政策的落地。比如：一是推进服务业市场的全面开放，使社会资本能够有效进入到服务业领域;二是加快服务业对外开放进程，形成服务业开放的新格局;三是加大服务业发展的政策支持，比如实行普遍的政府购买。

引领新常态，当然还有其他多方面的重大任务。但从我国转型发展的趋势看，最为核心的是要为经济新常态树立消费主导、市场主导、服务业主导的三根新柱子，并且围绕这三根柱子在2015年实现改革多方面的实质性突破。endprint