“测绘法规与管理”课程教学策略体系的研究与实践

李 峰，刘小阳，宋 萍，孙广通，刘 军

(防灾科技学院，河北三河065201)

一、引 言

原国家教委1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》，明确要求测绘工程专业毕业生除获得测量领域的基本理论和知识外，还应熟悉各种测绘方针、政策和法规。各学校结合自己的实际情况，制定出了更具体的测绘工程专业培养方案，办出了既有共性，又有各自特色的测绘工程专业，初步满足了社会发展的需求。全国高等学校测绘学科教学指导委员会对测绘工程专业定位的培养目标是厚基础、宽口径、强能力、高素质;培养模式是一专多能，大力倡导培养复合型、创新性人才［1］。我国于2007年确立了注册测绘师制度，并于2011年4月成功举办了首次注册测绘师考试。其中，《测绘管理与法律法规》是注册测绘师考试的重要考试科目，考查测绘专业技术人员在测绘项目的实施过程中，运用法律法规、技术规范和标准来解决实际测绘问题的能力。在此背景下，部分高校开设的“测绘法规与管理”课程正是为了适应新形势下测绘发展的需求来培养懂测绘基本法律法规和管理、熟悉测绘专业知识的综合性人才［2-4］。对于测绘工程专业的学生，系统学习相关测绘法律、行政法规、部门规章及重要规范性文件，了解我国的基本测绘制度和管理体制，熟悉测绘项目的设计、组织实施和检查验收管理过程，成为一名懂法、守法并能进行依法测绘的高级专业技术人员具有重要的现实意义。本文结合测绘工程专业的教学实践，旨通过对该课程教学策略体系的建设方法的探讨来提高教学质量，培养学生的测绘综合素养。

二、课程特点与教学目标设置

“测绘法规与管理”课程具有以下鲜明特点:①课程的交叉性强，先修课程除“大地测量学”“工程测量学”“摄影测量学”和“地理信息系统原理”以外，还涉及法学、工程管理学的内容［5］;②课程的实用性强，不仅涵盖了测绘单位资质资格的管理、测绘项目的承发包与招投标、测绘项目合同管理、测绘技术设计与总结等与测绘实际联系紧密的内容，而且也是注册测绘师考核的一项重要指标;③课程内容更新速度快，随着测绘信息化程度的不断加速，新技术、新规定和新标准会不断注入并更新现有内容。

根据课程的特点和笔者所在院校应用型本科院校的定位，提出该课程的教学目标与教学要求。①理论部分的教学目标:了解测绘项目管理和测绘项目监理的内容，熟悉并掌握测绘基本法律法规体系的构成，培养学生能够运用所学的测绘法律知识解决测绘实际生产问题的能力;②实践教学部分的教学目标:参照测绘合同样本，掌握测绘合同订立(含测绘成本预算)的方法与过程，掌握大地测量、工程测量和摄影测量与遥感技术设计书的编写方法，掌握测绘项目总结和专业技术总结书的编写方法，掌握测绘成果质量检查验收的方法及其报告书的编写。

三、教学策略体系的构建

笔者所在院校鼓励教师积极参与课程的建设、教学改革和教学研究工作，并将教学方法改革作为本科教学的重点工作之一，要求以培养学生的实践能力和创新精神为重心，对课堂教学进行内容和方法上的革新。“测绘法规与管理”课程开设时间短、可参考教材少，教学方法主要沿用传统授课方式，法律法规条款多、理论性强，导致学生上课易走神、打瞌睡，学习积极性低。因此，有必要对该课程的教学策略体系重新审视和改革。

1.案例教学方法的运用

我国的测绘法律法规体系较为健全，不算地方性法规和政府规章在内，测绘法律、行政法规、地方性法规、部门规章、规范性文件就多达24部，并贯穿于课程的测绘法律法规部分。该课程的教材内容文字性叙述占到99%，法律条规繁多，日期数字没有规律性，不像测绘工程专业其他理工课程一样需要逻辑推理、数学运算，即使加入多媒体教学形式，这种课堂教学模式仍显烦琐、乏味。传统的以直接授课为主的教学方法，按章节顺序依次授课，极易导致学生的知识记忆困难，学习兴趣和主动性会不断下降。

为了充分调动学生的学习热情和积极性，将案例教学内容分别引入到测绘法律法规部分。

1)法律法规概述部分:以2007年某美籍华人出卖我国石油行业含坐标信息的商业数据库给美国某能源公司并得到处罚为例，向同学强调测绘法律在我国测绘行业的地位及学习本门课程的重要性。

2)测绘资质资格部分:介绍2006年杭州某公司无测绘资质案、2006年宁波某公司以欺骗手段取得测绘资质案、2007年某物探队超越资质等级许可范围非法测绘案、2007年武汉某航空公司无测绘资质非法测绘案，以注册测绘师考试为例，介绍与学生相关的注册测绘师的相关内容。

3)测绘项目管理部分:以学校三维激光扫描仪的招投标过程讲述测绘项目的招投标程序和相关法规，以2008年河北某公司违法分包案介绍测绘项目的承发包的规定。

4)测绘基准和测绘系统部分:结合其他所学的测量课程，讲解大地、高程、重力和深度基准及对应的测绘系统，以GPS数据解算的成果强调国际坐标系统的注意事项。

5)基础测绘:使用短片的形式展示某省测绘与地理信息局基础测绘的过程与历史。

6)测绘成果管理部分:以2008年金华某公司未汇交测绘成果案介绍测绘成果汇交制度，以2009年云南某公司擅自委托他人复制1∶5万机密地形图案说明测绘成果管理与提供的规定，以2010年上海市某中学擅自生产加工登载未送审地图案解释地图管理的内容。

经过上述测绘工程案例的引入，测绘法律法规的条款不但得到了具体的应用，而且概念更加清晰明了，进一步激发了学生的学习兴趣和热情，营造了良好的课堂氛围。

2.实践教学方法的运用

实践教学环节在测绘工程专业课程教学中占有重要地位，“测绘法规与管理”课程不能像其他测量课程一样具备仪器测量、软件计算和程序设计的条件，该课程虽然是文科性较强的理论教学课程，但是测绘项目管理部分与测绘行业实际联系紧密，可以作为实践教学应用的部分。测绘项目管理的实践教学部分安排如下:

1)测绘项目合同管理部分:参考原国家测绘和国家工商行政管理局于2000年制定的测绘合同样式，详细讲解合同订立过程中较为重要的测绘范围、测绘内容、技术依据与标准、工程费用及其支付方式、项目进度安排、甲乙双方的义务和成果验收方式，以某地1∶500地形图测绘合同为例，要求学生完成该合同的起草工作。

2)测绘项目技术设计部分:主要以大地测量、工程测量和摄影测量与遥感技术设计书的编写为主，技术设计书的任务概述、已有资料情况、引用文件、主要技术指标等前述内容是相同的，而各自的设计方案不同;以某标段公路工程测量设计书为例，要求学生根据所学公路测量知识完成选线、定线、导线测量、中线测量、断面测量等方案的设计工作。

3)测绘技术总结部分:与测绘项目技术设计书相对应，不同之处在于技术设计方案的执行情况、测绘成果质量的评价、上交成果及资料清单情况;要求学生对应技术设计书，尝试编写原公路测量的技术总结书，技术设计执行部分的内容包括控制测量的精度评定、定线情况、中线测量与横断面测量的精度，中桩复测与原测成果的比较等。

4)测绘成果质量检查验收部分:主要以技术设计书和总结书为参考，要求学生完成公路测量的资料质量、点位质量、数据和成果质量的检查方法、成果质量评定方法的质量检查报告工作。

通过切实有效的各类测绘合同、设计书、总结书和质量检查报告的编写，一方面锻炼了学生们的测绘知识的实际应用能力，另一方面加深了测绘管理知识的灵活运用能力，使学生感受到学有所用、学以致用的道理，激励他们对测绘工程专业的热爱之情。

3.课程内容设计

“测绘法规与管理”课程的教材文字叙述较多，直接阅读大段文字的效果常令学生头晕目眩，相关知识点的记忆相当困难。为此，通过每章节一定量的习题训练来强化课堂知识，测绘法律法规知识点的记忆效率会得到极大的改观。目前市面上已经出版了该课程的考点分析及试题解析的参考书，可以将其中的单选题和多选题作为随堂训练的习题。课上习题训练要与课上提问紧密结合，提问面要覆盖全班同学，进一步促使学生做到课上认真听讲。笔者所在院校规定的该课程的课时为32个学时，2个学分。针对该课程的特点及前述的教学策略，进行课程内容设计和学时分配，见表1。

四、考核方式改革

为彻底改变一张试卷定成绩的做法，考虑多种因素，采用成绩加权平均的形式来综合评定学生的学习成绩［6］。实行以平时上课考勤与提问、课下作业、期中考试、课上试讲和期末考试相结合的评分方法。其中上课考勤和提问各占总分数的5%。课下作业包括测绘法律法规部分的两次问答题形式的作业，以及4次实践形式的测绘合同、设计书、总结报告和成果质量检查验收报告，占到总分数的20%。期中考试题型包括单选题、多选题、填空题、判断题、简答题和论述题6种题型，分数比例分配分别为30%、20%、10%、10%、20%、10%，期中考试占总分数的20%。课上试讲相当于加分项，将测绘项目组织与实施和测绘安全生产管理环节的课时划分成若干小节，每个小节请学生自愿上台试讲，既锻炼了学生的口才，又能促进学生课下认真准备试讲内容，充分调动了学生的主观能动性，设置课上试讲分占总分数的5%。期末考试作为单项分数最高的考核项，其题型设置与期中考试相似，根据学生的学习掌握情况，可以把判断题换成名词解释题，卷面成绩为100分，得分占到总分数的50%。

五、结束语

以上教学策略和考核方式的实施在笔者所在院校测绘工程专业取得了良好的教学效果。学生的主观能动性得到了充分发挥，学习兴趣得到了大幅提高，学习氛围也更加浓厚，从厌学不学到爱问爱学，整个学习风气得到了很大改观。随着测绘信息化体系的建立和注册测绘师制度的稳步推进，新形势下对测绘专业人才的培养提出了更高的要求，不仅要有扎实的测绘专业基础知识，还需要具备相关的法律知识和项目管理能力。这就需要一线教师不断更新自身的测绘专业素养，深化教学改革，提升教学质量，为培养测绘复合型人才而努力。

［1］宁津生，王侬，翟翊主.测绘高等教育教学改革研究［M］.北京:测绘出版社，2005.

［2］许才军.测绘工程专业课程创新体系初探［J］.测绘通报，2007(11):74-76.

［3］许承权，吴文英.测绘工程专业测绘法规课程教学方法［J］.地理空间信息，2010，8(6):156-158.

［4］余旭，王国辉，张兴福.测绘工程专业“测绘管理”课程教学探讨［J］.测绘科学，2011，36(4):263-264，235.

［5］林娜，王斌，潘国兵，等.注册测绘师制度下《测绘管理与法律法规》课程教学改革［J］.教育教学论坛，2013(40):37-38.

［6］夏冬君，王世成.测量学课程教学方法与考核方式的改革研究与实践［J］.测绘通报，2012(9):102-104.