妇女减贫取得积极成效

谭琳

众所周知，中国的扶贫开发取得了举世瞩目的成就，包括贫困妇女在内的贫困人口的生存状况有了很大的改善，为世界减贫事业做出了很大贡献。妇女减贫意义重大，这一点已经得到了国际国内社会越来越多的认同，其意义主要体现在以下几个方面：

第一，在全国妇联的工作中，我们体会到妇女减贫不仅能改善妇女的生存发展状况，而且通过减贫、脱贫，增强了妇女的自主性，赋权妇女，使得妇女的地位有所提高。第二，从家庭来看，妇女减贫对于家庭的脱贫致富，对于提高妇女的家庭地位，改善妇女的家庭状况，以及整个家庭的经济状况，有非常重要的作用。特别是那些男性长期外出打工的家庭，妇女的脱贫对家庭有极其重要的作用。第三，从子女的健康成长来看，要阻隔贫困的代际传递，对妇女的减贫具有极其重要的意义。同时，再看全面建成小康社会和千年发展目标的实现方面，贫困人口是全面小康的短板，而妇女的贫困是短板中的短板，所以妇女减贫对全社会减贫，对全面建成小康社会的意义，是值得重视的。

妇女减贫既是政府减贫工作的重要组成部分，也是全国妇联和各级妇联组织义不容辞的责任。妇联的基本职能就是代表和维护妇女权益促进男女平等，所以全国妇联把扶贫减贫作为代表和维护妇女权益，促进男女平等的重要领域，始终积极配合政府，助推妇女儿童减贫。具体讲，主要做了以下几个方面的工作：

第一个方面，是源头参与。全国妇联深入了解贫困妇女的特点和需求，并向政府和相关部门反映，来推动将性别意识纳入国家扶贫计划和相关法律的政策，也希望精准扶贫针对妇女儿童的特殊需求，能够有精准扶贫措施，有针对性的改善。同时，还深化研究努力推动扶贫减贫的性别统计，并希望性别统计能够为精准扶贫提供依据。

第二个方面，面向贫困妇女开展服务。通过各种有效途径帮助贫困地区的妇女增强自主性，增加收入、增加机会摆脱贫困，在扶贫开发的过程中发挥了独特作用，取得了积极的成效。首先是服务发展需求，开展培训服务，提升妇女的反贫困能力，这是赋权妇女的基本方面。另外，全国妇联通过基金会，实施了春蕾计划帮助农村女孩子入学。

第三个方面，全国妇联启动了14个集中连片特困地区妇联主席的培训工作，共同培训了贫困县妇联干部300余人，让他们在贫困地区更好地反映贫困妇女需求，开展有针对性的服务工作，这样可以增强贫困地区妇女的反贫困能力。如推进妇女小额担保贷款，促进妇女创业致富。针对西部少数民族妇女，由于家庭各种原因很难走出去打工，我们发展手工编织等服务项目，让她们就地就近就业，帮助贫困妇女勤劳致富。目前，各级妇联共创办了家政服务机构和培训基地3968个，年培训妇女56万多人次，安置妇女就业60多万人次，涌现出了山东大姐、陇原妹、红杜鹃等一大批各具特色的家政服务品牌。

第四个方面，是服务健康需求，开展健康服务提高妇女的健康水平。为了切实提高妇女的健康水平，全国妇联经过调研发现，农村地区农村妇女乳腺癌和子宫癌是影响她们很重要的因素。2009年，全国妇联与国家卫计委联合推动国家实施了农村妇女两癌免费检查项目，为3249万名农村妇女进行了免费的宫颈癌检查，为466万名农村妇女进行免费的乳腺癌检查，惠及西部贫困地区千万妇女及家庭。在检查的基础上，全国妇联又争取中央公益基金支持，设立了贫困母亲两癌救助专项基金，帮助妇女治病。

第五个方面，是服务特困妇女的需求，改善妇女儿童的生活状况。通过全国妇联的两个基金会，中国妇女发展基金会和中国儿童少年基金会开展面向特困妇女儿童的特殊服务。最近，全国妇联又通过基金会开展了贫困地区儿童营养改善试点项目，即消除婴幼儿贫血行动，为西部地区53万名0到3岁的婴幼儿改善营养状况，贫困地区儿童营养改善项目也为连片特困地区的82.2万农村婴幼儿提供了营养包。

尽管做了这么多的工作，通过分析依然发现，妇女扶贫开发仍然面临很多的困难和挑战，由于根深蒂固的不平等观念，贫困人口中妇女的贫困程度更深，减贫难度也更大。由于缺少机会，贫困妇女、女童受教育的程度较低，受教育机会还不够，健康状况较差，参与农村治理的程度也较低，等等的问题都还存在。所以，妇女减贫、脱贫、扶贫任重而道远，妇联组织将为之不懈努力，也希望一方面继续配合政府有关部门做好工作，另外一方面也希望和国际国内社会组织非政府组织更加密切的合作，共同为贫困地区的妇女服务。