加大财政扶贫支持力度

余蔚平

借首届10·17论坛，简要介绍一下中央财政支持扶贫开发情况和下一步打算。

第一个方面，是积极构建扶持贫困地区发展的财政体系，中央财政坚持支持扶贫开发与促进区域发展有机结合，积极调整支出结构，持续加大投资力度，逐步构建了较为完整的财政扶贫政策体系，着力保障贫困地区区域发展和扶贫攻坚的资金需求。主要有以下几点：

一是持续加大一般转移支付力度，近年来中央财政充分考虑了财力缺口因素，不断加大对贫困地区的一般转移支付力度，逐步提高贫困地区的财力保障水平，缓解了贫困地区的财政压力，增强了基层政府的反贫困能力。

二是积极引导涉及民生的专项转移支付，向贫困地区倾斜。随着国家强农惠民富农体系的健全，各类民生在推动减贫方面发挥了显著的作用，中央财政坚持普惠性政策和特惠性政策相结合，在安排基础设施建设，教育文化，医疗卫生，社会保障，生态建设等专项转移支付时，对贫困地区贫困人口给予了重点倾斜，消除了一些重要的致贫因素，提高了贫困地区基本公共服务均等化水平。

三是对贫困地区和贫困人口给予更有针对性地支持，上世纪80年代初，中央财政就设立了财政专项扶贫资金，专门瞄准贫困地区和贫困人口。目前，资金规模已经从5亿元增加到433亿元，对改善贫困地区生产生活条件，增强贫困人口发展能力，发挥了重要的作用。据初步统计，2013年，中央财政用于农村贫困地区，使贫困人口直接受益的各类转移支付合计达3700多亿元，比上年增长了24%，同时中央财政还积极创新扶贫开发机制，通过税收优惠财政贴息，建立产业发展基金等方式，充分发挥财政政策和财政资金四两拨千斤的作用，引导金融资本和社会资本不断地增强对贫困地区的投入。

第二个方面，是扶持贫困地区发展和贫困群众脱贫致富，是财政部义不容辞的责任。尽管我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，但我们清晰地认识到，扶贫开发任务依然十分艰巨，特别是区域发展不平衡的问题，平衡发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区的资金需求和相对有限的财力之间的矛盾依然突出，财政扶贫资金的管理水平依然需要进一步的提高。这表明我们的工作对于党中央和国务院的要求和全社会的期待，还有不小的差距，需要下更大力气进行改善和加强。党中央明确提出，财政是国家治理的基础和重要的支柱，财税体制在治国安邦中始终保持保障性的作用，保障和改善民生让贫困群众更多更公平地分享发展成果，是建设公共财政的应有之意，财政部门责无旁贷，义不容辞。

今后，财政部将把扶贫工作摆到更加突出的位置，认真履行好财政部门的职责，不断健全财政扶贫体系，持续加大财政扶贫投入，切实加强财政扶贫资金管理，促进贫困地区加快发展步伐，帮助贫困群众早日过上好日子。具体措施有以下几点：

一是千方百计继续加大对贫困地区的投入，继续增加对贫困地区的转移支付力度，加强各项与扶贫开发相关财政政策的协调配合，充分发挥财政政策的综合扶贫效应，推动城乡优质教育、卫生、文化资源，向贫困地区覆盖。完善社会保障制度，加强贫困地区基础设施建设，加快实现城乡基本公共服务均等化，解决好贫困群众最关心最直接最现实的利益问题，消除贫困群众的后顾之忧。同时，进一步增强财税政策的引导作用，引导更多的社会资本到贫困地区投资兴业，拓宽扶贫渠道。

二是着力完善财政扶贫资金精准化的支持机制，改革财政扶贫资金管理机制，确保财政扶贫资金使用与贫困识别结果相衔接，使资金准确瞄准贫困地区和贫困群众，以激发贫困群众内生动力，增强贫困群众自我发展能力为根本目标。优化扶贫项目的设计，实行产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，智慧能力提升到村到户，使资金直接惠及贫困群众，切实发挥财政资金的使用价值。

三是进一步加强财政扶贫资金的监管，完善财政扶贫资金和项目管理的办法，全面推行扶贫资金项目公告公示制，按照权责匹配原则，强化地方监管责任，充分发挥社会监督作用，构建常态化多元化的监督检查机制，对财政扶贫资金使用管理中出现的违法违规行为要严厉问责，保障扶贫资金安全有效地使用。

从今年开始，国家将每年的10月17日设为扶贫日，是党中央国务院统揽全局高瞻远瞩做出的重大决策，扶贫开发将迈入一个新的历史时期，展望未来，中华民族扶贫济困、团结互助的传统美德将得到大力的弘扬，全社会关爱贫困群体，广泛参与扶贫开发的格局必将很快形成。人心齐泰山移，相信在党中央国务院的正确领导下，在全社会的共同关注和广泛参与下，在贫困群众的努力奋斗下，全面建成小康社会的目标一定能够顺利实现，中华民族伟大复兴的中国梦一定会变成现实。