构建开放经济新体制增创国际竞争新优势

文/许德友

构建开放经济新体制增创国际竞争新优势

文/许德友

摘要：中国经济步入新常态发展阶段，提出构建开放型经济新战略新体制。从空间变化看，从东部、双边开放到全方位开放，通过实施新战略拓展新空间；从体制变化看，通过内释活力、外争规则建立新体制，增创国际竞争新优势。

关键词：开放经济体制；新战略；新优势

一、新常态催生新体制：改革与开放的辩证关系

全球金融危机以来，我国开放型经济面临着越来越严峻的内外部形势。外需恶化后的复苏过程缓慢，国内劳动力、土地、环保等生产要素成本不断上升，支撑原有开放型经济高速增长的内外部条件不断弱化，甚至完全消失。与此同时，改革开放以来形成的“重

出口、轻进口；重吸引外资、轻对外投资”的开放战略，以及与之相配套的开放体制，也越来越难以适应新常态下的开放型经济的发展。毫无疑问，以“中国制造”为核心特征的我国开放型经济及其开放战略、开放体制已经到了不得不转型的“十字路口”。

与经济结构转型和经济体制改革相比，开放型经济转型及开放体制改革，往往时间上发生得更提前，幅度上变化得更剧烈，换言之，中国经济转型和体制改革在开放型经济领域会得到一个“提前效应”和“放大效应”。例如，2001年到2007年，我国经济平均增速为10.8%，进出口贸易增速为24.7%，高于经济增速；而金融危机发生后的2012年到2014年经济平均增速为7.6%，进出口贸易增速为5.4%，又低于经济增速。从图1可见，无论是增速上升还是下降，贸易的数据变化都会更早地出现。因此，以进出口贸易、吸引外资、对外投资、国际经济合作为主要内容的开放型经济，对国内外发展条件变化的反应更“敏感”，更有“预见性”。

图1　2001- 2014年中国经济增速和进出口贸易增速①

开放型经济发展形势更提前更剧烈的变化也迫使开放体制更早地作出应对。一些重大的开放创新举措先于其他经济体制改革开始“试水”探索，如与贸易伙伴的自由贸易协定谈判，建立中国上海自由贸易试验区，以及在自贸园区率先试行准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，等等。开放越早往往意味着改革也先行，开放与改革之间是一种辩证统一的关系，两者互为依存，相辅相成，又相互促进。2001年中国加入WTO之前，国内从计划经济体制向市场经济体制转变的改革快于经济的对外开放，是典型的“以对内改革迎对外开放”模式；加入WTO后，我国对外开放的范围和力度超过了国内的体制改革，更多地表现为“以对外开放促对内改革”，开放倒逼改革，改革得以继续前行。改革是市场化，开放是全球化，正是在市场化和全球化的推动下，中国经济才获得了举世瞩目的高速增长。2008年全球金融危机爆发后，世界经济增长进入下行区间，中国经济在内外部条件的作用下也步入新常态发展阶段。新常态也是新的转型时期，中国新一轮的改革和开放再次发力，鉴于对外开放的独特作用，开放型经济领域的新战略和新体制，也提出得更早、更富创新性。

党的十八大明确提出要全面提高开放型经济发展水平，实行更加积极主动的开放战略，包括转变对外经济发展方式、创新区域开放模式、坚持出口进口并重、提高外资利用水平、发展服务贸易、推动企业走出去、实施自由贸易区战略等，十八大为中国开放型经济发展指明了方向，而十八届三中全会所形成的关于开放型经济体制改革的决议则为这一战略提供了制度上的保障。从与更多的贸易伙伴建立自由贸易协定，到在上海、广东、天津和福建设立自由贸易园区，②再到“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略实施，开放型经济新战略新体制的实施和构建，是为了适应当前世情、国情的变化，在日趋激烈的国际竞争中增创并赢得新优势。

二、新战略拓展新空间：从东部、双边开放到全方位开放

③据央视《新闻联播》2015年1月10日的报道，目前我国由西向东，已经建成经满洲里、，直达欧洲的三条国际大通道。中国的商品从成都、重庆、武汉、郑州、苏州、沈阳等地出发，15天左右就可以运抵莫斯科、华沙、汉堡等城市，时间相当于海路运输的三分之一。

开放型经济的体制和政策包括两个方面的含义，一是边境开放，包括关税和非关税的削减，海关特殊监管区、自由贸易区等特殊区域，接受WTO的原则并兑现有关承诺；二是境内开放，包括兑现加入WTO的承诺，汇率体制和外汇管理、知识产权保护、环境和劳工政策、产业政策、市场监管与国际接轨等。若以此开放体制的含义为准，可以看出加入WTO以来，中国的开放型体制不断进行适应和变革，特别是2012年以来，新的开放体制改革进一步走向深入。边境开放方面，外贸法规已遵从WTO所倡导的统一性、透明度和公平贸易精神进行大幅调整和清理，并转化为国内法律；履行相关承诺不断开放贸易部门，并降低关税和撤除非关税措施。境内开放方面，人民币汇率形成机制改革，知识产权保护政策、环境和劳工政策已与国际规则较好地实现接轨。特别是党的十八届三中全会以后，进一步放宽外商投资的市场准入，从制造业开放扩大到服务业领域；创新利用外资管理体制，在上海等自由贸易试验区试点“负面清单”的外资管理方式，规范和约束政府行为，为企业构建稳定、透明、

新疆轮台工程位于天山南麓，为典型的暖温带大陆性干旱气候，平均气温为11.1 ℃，历年极端最低温度-25.5 ℃，暖风器的进风温度按冬季采暖室外计算温度-11 ℃，暖风器出口空气温度30 ℃。经咨询电厂暖风器的运行情况，暖风器出口风温能满足系统设计要求。

国内开放型经济体制的变革和完善是中国产品走出去、资本走出去的制度基础，没有制度层面的优势，就没有营商环境的优势，更不会培育出开放型经济的新优势。营商环境是一个国家参与国际经济合作与竞争的重要依托，是经济软实力的重要体现。新的开放型经济体制就是为了营造和培育这样的营商环境。十八届三中全会更明确指出，深化行政体制改革，统一内外资法律法规，统一市场准入制度，统一市场监管，建立公开透明的市场规则，就是要积极对接国际先进理念和通行规则，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，增强各类企业长期投资中国的信心，全面激发各种微观主体的市场活力。

就对外开放格局而言，一直以来我国比较偏向与大国和发达经济体的双边经贸关系，但当今新兴经济体快速崛起，占全球经济总量的比重超过20%。更为重要的是，以WTO为代表的多边贸易体制进展缓慢，区域经济合作蓬勃发展，各类区域性贸易安排、双边自贸协定成为经济全球化重要推动力。④如跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等超大型自贸区正在孕育。中国必须从主要发展双边经贸关系向统筹双边、多边和区域次区域经贸合作方向转变，加快自由贸易区的建设，特别是与韩国、澳大利亚等亚太国家的自贸协定。同时依托“一带一路”构建中国主导下的区域贸易体系，增强与沿线经济体基础设施的互联互通、大市场的共建共享，通过双边多边经贸关系、区域合作关系（如亚太经合组织、上海合作组织）、区域经济一体化（自由贸易区）不断推进国际市场的多元化和对外开放的新格局。

三、新体制增创新优势：内释活力、外争规则

比超过一半的中部地区、东北地区、西北地区、西南地区，由于缺乏用于贸易进出口的出海口，加之没有先行开放政策的制约，物流成本高，开放口岸少，经济发展相对封闭和落后。而这些地区毗邻的俄罗斯远东地区、中亚西亚地区、东南亚地区现在已都发展为中国日渐重要的贸易伙伴，与外部交通运输条件的改善使得中西部地区在对外开放过程中的空间劣势被缩小。随着当前国内区域发展格局的演变，以及世界贸易体系双边化、多边化、区域化的发展趋势，中国国内和国外的开放格局都发生了重大变化。

综上所述，该区隐伏岩体埋藏深，上覆地层厚度大，区域重磁异常规模大，区域磁异常反映有NE和NW向构造存在，地表浅部有大范围锑、汞等低温热液矿床存在，上述特征显示该地带找矿空间广阔，具备寻找中大型低-中-高温热液矿床的条件。

就国内开放格局而言，当前国内东中西部交通等基础设施的改善和要素禀赋梯度优势的显现，使得中西部地区经济增速超过了东部地区，中西部承接了大量的东部沿海产业的转移，吸引的外商直接投资增速也更快，其中包括大量的出口型产业和加工贸易的转移，中西部地区已经成为沿海加工贸易链条的承接地，内地与沿海紧密结合的供应链体系使中国在国际竞争中充分发挥大国综合优势。当前随着“一带一路”、长江经济带等国家级区域发展规划的实施，以及沿边地区的开放，国内的开放从沿海向内陆纵深发展，特别是中西部地区国际大通道的建设，江海、铁路、陆航等多式联运组成的国际客运航线使中西部地区成为了面向东南亚、中亚、欧洲等地区物流集散地和大通道，扭转了不沿海无海港的先天劣势。③十八届三中全会指出，扩大内陆和沿边开放，创新内陆开放和沿边开放模式，就是要因势利导、顺势而为，挖掘广大中西部地区的开放潜力，激发开放活力，加快形成海陆统筹、东西互济的开放新格局。

行政体制的改革限定了政府的不适当干预，释放了市场活力，而对社会组织的松绑则进一步解放了社会活力，行业商（协）会在我国开放型经济体系中具有制定行业标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面特殊优势，通过对商会协会的改革，把本不属于行政范畴的职能还给商（协）会，正如十八届三中全会所指出的，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，政府可通过购买服务等途径给予扶持和培育，最终实现企业、政府、协会三位一体多层次立体式的开放型经济体制。

④截至2013年7月，向世界贸易组织通报并仍然有效的区域贸易安排共249个，70%左右是近10年出现的。目前，世界贸易组织159个成员方中只有1个没有参与区域贸易安排。

注释

①资料来源：国家统计局。

高端农膜产品的技术研发，一方面投入比例要远远高于中低端农膜，另一方面需要先进的高分子新材料技术、高分子加工技术以及界面和表面材料科学技术，且开发周期长、对研发人员创新能力和素质要求高。另外，开发高端农膜需要高盈利率公司运营和管理结构的支持。

可预期的营商环境；改革对外投资管理体制，实现从商品输出走向资本输出。

②两者虽都简称“自贸区”，但实际上是对外开放过程中完全不同的两种形式。前者叫FTA（Free Trade Agreement），是两个或多个国家及经济体通过签署自由贸易协定，相互给以贸易和投资自由化待遇所形成的涵盖两国或多国及经济体的自由贸易区，如中国与澳大利亚签署自贸协定就属于这种“自贸区”；后者叫FTZ（Free Trade Zone），是一国在自己领土上划出一块地方，单边自主实施贸易投资自由化措施所形成的自由贸易区，有时也称为自由贸易园区。如在上海设立中国上海自由贸易区就属于后一种“自贸区”。

改革开放以来，我国对外开放的重点区域都集中在东部沿海地区，面积广袤、人口占

对外经济体制方面，我国从“国际游戏”中的边缘者到参与者，再到有重要影响的一方，地位的提升有助于游戏规则向着更有利于我国的方向发展。正如习近平所指出的，我们不能当国际规则制定的旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。要以更加积极、自信、负责的姿态，参与国际体系变革和国际规则制定，参与全球性问题治理，增强我国在国际经贸规则和标准制定中的话语权。加快实施自由贸易区战略，加强与“一带一路”沿线国家互联互通，就是我国争取全球经济治理制度性权力的重要平台。

通过引入辅助参数观测方程被转化为了关于θ1的线性方程.假设向量θ1中辅助参数与目标位置参数无关，则可以得到θ1的加权最小二乘解为

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后现代心理治疗模式认为，所有的知识都是构建而形成的。这种构建来自于社会及外界因素，而并非人自身产生。且不论是病态心理还是健康心理，均是由构建所产生。因此，在对患者进行治疗时，治疗师将治疗重点着重于对文化的分析及批评上。这种治疗模式将治疗师与患者置于同等社会地位。该种治疗模式延续了以人为本的特征，认为人是世界与知识的构建者，而病态心理的产生是因为在社会构建过程中受到了新旧经验的相互作用。该种治疗模式认为人是具有积极性、创造性及能动性的，只有人才是自身内心活动的主宰者。

我国的清洁服务落后西方20年～30年，其中一个重要原因就是清洁剂的落后。国外发达国家的清洁剂早就实现了专区专用，且十分环保。而传统使用的强酸强碱清洁剂，不光对物对环境有伤害，时间久了，产生的毒素也会对员工的健康造成很大的伤害，这也是部分员工不能长久做下去的一个重要原因。

许德友，中共广东省委党校（广东行政学院）经济学教研部，副主任，副教授，经济学博士，主要研究方向：国际贸易与空间经济学研究。

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解梅娟

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DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.02.002

中图分类号：F125