缺的不是地，而是规划利用不实

◎郭永志

“用地指标少，严重束缚着小城镇建设的发展，希望上级多下达建设用地指标……”这是每年人大代表、政协委员提出的相类似的议案或提案。

建设用地指标少在一定程度上、一定区域内影响了城市建设用地的需求，但指标是用来约束土地利用行为的，当地政府利用得好，可能会拿到奖励指标，如果后继工作没做好，还有加倍倒扣的可能，这就给地方政府戴上了一道金箍。用地指标，看似是沿袭了计划经济的做法，其实是善用了“政府之手”试图在区域之间、城市之间合理配置有限的土地资源，引导地方政府树立正确的节约集约用地观。然而，在指标运用上我们做得还不够好。我们已经习惯了地方政府不时发出的指标极度紧缺的强烈诉求，但谁又知晓，土地利用粗放浪费的现象依然不鲜见，不少批而未用的土地安然躺在那里“晒太阳”。地方政府缺的不是指标，因为只要依法依规，符合经济社会发展实际需求，规划好、利用好，该保障的还是能够保障，就像机器猫的口袋，翻翻里面，总会给你带来惊喜。咱们缺的是精打细算的态度，缺的是如何将指标真正用好、用在刀刃上的方法。

当然，利用指标的奖惩相结合、指标控制下的空间布局弹性调整、指标利用的精细化管理等创新方式，能够给这一潭静水激起别样的浪花。但是，再多的用地指标对于发展中的城市来说都是不够用，解决土地供需矛盾，还得从内涵挖潜上想办法，从盘活存量上找空间。