将最严格耕地保护制度落到实处

◎本刊评论员

将最严格耕地保护制度落到实处

◎本刊评论员

岁末，河南省政府对土地管理工作再出重招，继10月份出台《关于进一步加强节约集约用地的意见》之后，11月26日，省政府下发《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》，要求全面落实最严格的耕地保护制度，进一步加强耕地保护工作，坚决守住耕地数量、质量双重红线。

民以食为天,食以土为本。耕地是农业之本、产粮之基。党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作, 坚持把保护耕地作为一项基本国策,实行最严格的耕地保护制度,巩固国家粮食安全的基石。特别是近年来，党中央和国务院更是将耕地保护提升到前所未有的高度。党的十八大、十八届三中全会都对严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重提出了明确要求。习近平总书记强调，要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。这些无疑都显示出耕地保护工作在中央高层心目中有着重要的地位。

当前，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足，土地利用率较低。有资料显示，多年来，城市外延扩张占用大量土地，其中一半以上是耕地。根据土地利用变更调查数据，我国耕地面积一直呈减少趋势，同时耕地质量总体上也呈现下降趋势。作为粮食生产核心区，近年来,我省从保障国家粮食安全战略出发，采取有效措施，全面完成国家下达的耕地和基本农田保护任务,为国家粮食安全做出了突出贡献。但是，我省有1亿人口，人均耕地只有1.15亩。我省以占全国1.74%的土地，养育全国7.47%的人口，同时可利用的后备耕地资源严重不足，土地承载压力大。当前，我省正处于新型城镇化和工业化快速发展时期,保护耕地和保障发展的矛盾还比较突出,耕地保护形势依然严峻,任务十分艰巨。

主动适应经济发展新常态，突出数量、质量、生态三位一体管理，河南省委、省政府提出建立以耕地保护为首要任务的土地管理新格局，推动土地管理工作重心向耕地保护转移，确保全省耕地保有量、基本农田保护面积基本稳定，总体质量不下降，既是保红线、保生态、稳增长、促发展的需要，更是作为粮食生产大省的河南应有的责任担当。

落实最严格的耕地保护制度，建立以耕地保护为首要任务的土地管理新格局，推动土地管理工作重心转向耕地保护，一方面，要集合行政、经济、技术、法律、纪律等多种手段综合施策，对耕地实行“管控性、约束性、补救性、建设性、倒逼性、惩治性”六大保护政策体系，共同发力；另一方面，要进一步明确和细化耕地保护的职责分工，强化激励约束手段，督促落实共同责任，形成合力。同时，要坚持统筹兼顾，妥善处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护中发展、在发展中保护，努力做到有力保护、有效保障、有序开发，实现保护耕地、保障发展的“双赢”。

落实最严格耕地保护制度，“像保护大熊猫一样保护耕地”，凸显耕地的稀缺性。在耕地保护红线和粮食安全底线面前，耕保责任重于泰山。各级国土资源部门要切实提高对保护耕地重要性和紧迫性的认识，积极行动起来，采取得力措施，将最严格耕地保护制度落到实处，守住“红线”、保住“底线”，为保障国家粮食安全做出应有贡献。