农产品质量安全监管迈上新台阶

马爱国

2014年，农业部认真贯彻落实党中央、国务院关于加强农产品质量安全工作的部署，将其作为四大重点任务之一，开展了农产品质量安全监管年活动，出台了农产品质量安全八项监管措施，印发了加强全程监管的意见，将基层监管体系建设纳入党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况督导检查，推动地方落实责任和条件。各级农业部门紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产，农产品质量安全呈现“总体平稳、持续向好”的发展态势，全年蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为96.3%、99.2%和93.6%。盘点2014年的工作，主要表现在以下五个方面：

一是专项整治扎实开展。以解决突出问题为导向，重拳出击，重典治乱，深入开展专项治理。全国共出动执法人员417.7万人次，检查生产经营单位233.3万余家，整顿农资市场26.2万个，吊销证照企业144家，行政处罚5799件，向司法机关移送案件79起，查获假劣农资2.6万吨，为农民挽回直接经济损失4.7亿元。重点开展了农药监管年活动，推行高毒农药定点经营和实名购买制度，实施低毒生物农药示范补贴。强化《饲料质量安全管理规范》宣传，对16种“瘦肉精”类物质进行摸底排查，发现问题会同公安机关一查到底。落实确保婴幼儿配方乳粉奶源安全的六项措施，严格审查奶站和运输车的资质条件、强化监督抽检。制定兽药违法案件从重处罚公告，针对兽药产品标签和说明书开展执法检查，严厉打击兽药生产经营使用违法行为。集中开展屠宰执法行动，严厉打击生猪私屠滥宰、收购和屠宰病死猪、注水或注入其他物质等违法行为，深入开展病死动物无害化处理试点。全面开展产地水产品质量安全监测，实施贝类产品、海捕水产品和主要渔用投入品质量安全风险隐患排查。深入开展农资打假，重点时节集中力量开展执法检查，组织举办“放心农资下乡进村宣传周”活动，加大大要案查办力度，向社会公布23个典型案例。

二是农业标准化稳步推进。标准体系不断健全完善，会同国家卫计委发布了食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》，制订了387种农药在284种（类）食品中的3650项最大残留限量，基本覆盖了我国常用农药品种和常见农产品和食品种类。与香港《食物内除害剂残余规例》相衔接，组织制订了《加快完善我国农药残留标准体系工作方案（2015-2020年）》，计划用5年时间新制定农药残留限量标准及其配套检测方法7000项，基本健全我国农药残留标准体系。创建“三园两场”1700个、标准化示范县46个，开展“五统一”（农资统购统供、种苗统育统供、病虫害统防统治、产品统一处理加工、销售统一品牌）服务。新认证无公害农产品11912个，绿色食品7335个，有机食品3316个，地标农产品213个。

三是监测预警力度加大。例行监测范围扩大到151个大中城市、117个品种、94项指标，抽检样品4.4万多个，基本涵盖了主要城市、产区和品种、参数，重点排查共性问题和可能存在的行业“潜规则”，严密防范系统性风险。把“菜篮子”和大宗粮油等12类农产品纳入风险评估范围，新增风险评估实验室10家，规划认定风险评估实验站145个。修订了《农产品质量安全突发事件应急预案》，新制订舆情应对工作预案。食品安全宣传周期间，开放检测中心和风险评估实验室，举办了各式各样的主题日活动，编印了《农产品质量安全生产消费指南》，组织30家农业生产经营企业联合发布质量安全倡议书，营造了良好舆论氛围。

四是监管体系不断完善。重点推进地、县两级监管机构建设，全国86%的地市、71%的县市建立了专门监管机构，比2013年分别提高11和12个百分点。四川、江西、海南等20多个省政府或省政府办公厅印发了加强监管的意见，明确提出加快建立地、县、乡镇监管机构，强化属地责任，不断提升基层农产品质量安全监管能力。农业部印发了《关于加强农产品质检体系建设与管理的意见》，指导地方加强质检体系建设管理，有效发挥技术支撑作用。组织举办监管、检测、应急方面培训20余期，结合农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，培训基层人员近1.2万人，有效提升了基层农业干部的质量安全监管服务能力。

五是机制构建初见成效。按照新的食品安全监管职责分工，与食品药品监管总局签订了覆盖农产品质量安全监管各环节、加强协作配合的合作协议，联合印发了指导意见，进一步厘清监管职责，健全协调配合工作机制，形成监管合力。积极开展农产品质量安全检验检测认证机构整合，出台了农业系统整合方案和指导意见。在全国治理“餐桌污染”现场会上部署启动农产品质量安全县创建活动，强化地方政府属地管理责任，落实监管任务，提升监管能力，探索建立有效的监管模式，努力把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区，示范引领全国农产品质量安全监管工作再上一个新台阶。

2015年农产品质量安全监管总的思路是，坚持改革创新，突出依法监管，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，以“农产品质量安全执法年”为总领，坚持“产”“管”并举，一手抓好标准化生产和过程控制，一手抓好执法监管和专项整治。