建设工程监管信息系统的设计与应用研究

2015-01-31潘芳黄石市城乡建设委员会信息中心湖北黄石435000

中国房地产业 2015年11期

关键词：建设工程工程质量信息系统

文/潘芳黄石市城乡建设委员会信息中心湖北黄石 435000

建设工程监管信息系统的设计与应用研究

文/潘芳黄石市城乡建设委员会信息中心湖北黄石 435000

信息系统在建设工程监管领域的运用对促进建设工程质量安全的监督有较大的推动作用。本文分析了现今建设工程监管面临的新形势，并对建设工程的监管信息系统进行了分析。

建设工程；监管；信息系统；创新

引言：目前工程质量安全监管模式已经不能适应现阶段建设工程的实际发展需求，这不仅阻碍了建设工程施工的发展，还造成一系列工程质量安全事故。因此在今后建设工程的发展中，必须做好工程的监管工作，保证建设工程的质量安全。

一、建设工程监管面临的新形势

随着新材料、新技术、新工艺不断被建设工程所推广和应用，同时针对建设工程质量安全问题不断变化的特点，当前面临的工程监管形势主要如下：

1、国家经济体制的全面改革促使建筑市场全面开放，但市场的有效监管却未及时跟进，致使建筑企业对项目施工现场的质量安全管理履职不到位。在建筑市场结构尚待优化、地方融资平台不断变化，建筑企业良莠不齐，违法转包、违法分包、资质挂靠、以包代管等问题屡禁不止。

2、建筑市场未有效发挥门槛作用。建设各方责任主体由于传统思维与管理经验导致质量安全意识淡薄。部分建筑企业为了承揽项目，不择手段恶意竞争；建设投资方不断压缩建设成本与建设周期；施工项目企业为了利润最大化，减少施工现场的投入，导致工程实体质量安全难以保障。

3、监管主体与客体的关系尚需理清，法治化建设有待加强。新形势下，部分建设行业主管部门由于体制关系，既承担着决策和监督的职能，又肩负建设的职责，致使工程监管的主体与客体混淆不清。为进一步加快监管体系下的法治化建设步伐，需明确行政体制下监管职能。

4、城乡统筹与城市化建设不断加快，促使建筑队伍不断壮大，由于熟练的专业技术工人严重缺乏农民工群体大量涌向施工一线，不但使建筑实体的施工质量安全承受着新的技术压力，而且对现场管理与政府监管提出了更高的要求。

5、政府政绩、形象工程对监管不断提出更高的要求。地方政府不断地将文明施工、绿色施工、节能减排、预防安全事故等管理目标落实在监管职责中，监管考核也更加严格。

综上，工程监管创新需要工程监督机构主动适应环境变化，不断地探索和改进解决问题的根本方法。

二、现今建设工程监管中存在的问题

1、缺乏完善的工程监管体制

建设工程的施工过程和施工方式决定工程质量，决定着工程的使用周期，更决定着用户的利益能否得到有效维护。但是在如今的建设工程具体施工过程中，工程量成倍翻番增长，质量、安全及市场监管力量却无法同步加强，表现出人少事多、超负荷运转的特点，这就造成实际的工程质量安全监管工作流于形式。

2、缺乏工程监管意识

在实际建设工程施工中，施工人员缺乏工程质量安全监管意识，施工工艺不符合相关规范，违规操作现象时有发生。另外，建筑工程企业领导者缺乏工程质量安全监管意识，处于一种被动应对的局面，造成监管工作一条线，不能全面考虑工程所处的实际情况，严重影响着建设工程参建各方的积极性。

3、缺乏有效的责任落实机制

在目前工程质量安全监管中，由于缺乏有效的责任落实机制，造成工程质量安全监管工作分工不合理，下属部门之间缺乏有效的沟通，职能无法充分发挥，行业监管需要的数据共享与分析，与现实条块分割、信息严重不对称存在较大差距。工程质量安全监管工作流于形式表面化，造成重大的工程质量安全责任问题。

三、建设工程监管信息系统

1、系统设计目的

建设工程监管信息系统是利用先进的计算机和信息网络技术，建立一个地区工程建设行业主管部门监督管理的信息网络，运用先进的科技手段，进一步优化工作流程，实现对整个地区内工程建设及时、有效、全面的监管;最终建成“一个平台、若干个业务系统”，实现对建设工程项目、建设企业和建设从业人员三个方面的监管。解决现场巡查与后台处理高效联动、行政监管与执法监督同步一体、诚信评价与奖励惩戒细化量化、工程建设管理廉洁自律与法律相结合等方面的问题，并最终实现四大变化：即监管结构扁平化、行政执法透明化、市场监管规范化、项目信息公开化。

2、系统功能设计

建设工程监管信息系统根据建设工程涵盖内容，其功能设计为：a、行业基础数据库（企业、人员、项目）建设，企业资质管理业务线通过备案业务，为区域内的工程参建各方建立行业基础信息库； b、诚信管理系统建设，建立包括不良行为管理、行政处罚管理、信用评分在内的信用管理体系及相应的审批流程；c、建筑业行政许可与审批，通过工作流引擎实行前台受理，后台并联审批的管理模式；d、工程项目管理业务，包含施工图纸审查管理、招投标管理、质量监督管理、安全监督管理、建筑市场管理、行业基础数据库等6个子系统，实现工程项目从图纸设计到建成竣工验收、交付使用的全生命周期的信息化管理。

3、信息系统在建设工程监管的应用

建设工程监管的信息化建设是对建设行业主管部门与工程参建各方、社会公众间纷繁复杂的应用和数据共享关系进行一体化构建，推动行业管理从粗放监管向规范监管、效能监管、公正监管和联动监管的转变。通过信息共享实现各部门间的联动监管，业务+监管的系统设计，使通过软件规范每一个工作岗位责任、落实管理责任的新型行业监管模式成为可能。第三实现监管层与一线管理者直接信息沟通，突出“认证”和“留痕”，强化公开、公平、公正，加强现场执法监督。其最大的特点在于实现数据集中后，使基于海量数据的事后稽核与监管成为可能。