高校大型仪器设备购置管理工作研究

刘彦强 王益民 张小蒙 阎 冰 孟庆楠

天津中医药大学资产设备处 天津 300193

资产管理与设备采购

高校大型仪器设备购置管理工作研究

刘彦强 王益民 张小蒙 阎 冰 孟庆楠

天津中医药大学资产设备处 天津 300193

大型仪器设备是高校从事高水平科研与教学工作的重要保障条件，为了从源头上确保大型仪器设备的质量和采购效率，结合工作实践，分析了高校大型仪器设备购置管理的主要特点、存在问题、研究现状以及研究方向，全面系统地研究了大型仪器设备购置管理内涵，对规范高校大型仪器设备购置管理工作，具有重要的意义。

高校；大型仪器设备；购置管理

高校大型仪器设备购置管理是一项复杂的活动，一般包括前期调研与计划制定、购置论证、技术标书编写、现场招标采购、合同签订、到货验收、采购档案管理等，是一个多任务衔接、多角色参与、流程化的执行过程。［1］加强大型仪器设备购置管理，对高校资产资金管理、科研教学管理以及学科专业建设等方面都具有很大的推动作用。

因此，在高校大型仪器设备购置管理过程中，如何科学合理使用大型仪器设备投资经费，为学校购置性价比高、适用性强、稳定性好、技术先进以及售后服务好的产品，是各高校设备管理部门面临的一项重要课题。［2］

1 大型仪器设备购置管理的主要特点

大型仪器设备一般是指单价10万元及以上的仪器设备，与普通仪器设备相比，大型仪器设备有其自身的特点［3］，主要有：精密性和使用条件要求高，个别设备可能是非定型或非标准的产品；人员技术支持能力要求高，维护维修耗时长，必须依靠专业生产厂商进行维修；同类产品种类和型号较少，经常出现只有一家生产厂商的情况；从计划到完成验收历时时间较长，涉及的专业和学科门类多。

大型仪器设备自身特点决定了大型仪器设备购置管理具有一定的特殊性，主要包含以下几方面。

（1）大型仪器设备的价格较高，多数为进口产品，往往需要进行充分调研，估测该设备的预期效益和配套条件等。

（2）大型仪器设备在购置前期必须进行专家论证，填写论证报告。

（3）大型仪器设备的技术指标往往比普通仪器设备复杂和精细，对书写人员技术水平要求较高。

（4）大型仪器设备招标采购时出现单一来源的情况多于普通仪器设备。

（5）大型仪器设备的验收流程往往比普通仪器设备更为全面和复杂。

（6）大型仪器设备档案管理相对较为细致。

2 大型仪器设备购置管理的存在问题

目前虽然各高校逐步加强对大型仪器设备的购置管理，然而在实际执行过程中，依旧存在一些问题，归纳起来主要有以下几点。［4-8］

（1）前期调研工作不充分，对设备自身性能和应用范围认识程度不足，存在购置计划、预算等数据与实际状况相脱离的情况。

（2）购置论证不充分，论证报告内容的准确性和真实性不足，存在设备重复购置、资金重复投入的情况。

（3）技术标书格式书写不规范，编写人员专业知识不足，核心指标不突出，次要指标或相关配件要求不完善。

（4）现场招标采购过程中，设备部门采购人员、使用人等对自身角色定位和职责认识不清，往往出现相互推诿，使得投标供应商有机可乘。

（5）合同条款与投标文件条款不一致，存在规格不详、配套附件遗漏、违约责任不明等情况。

（6）到货验收制度不完善，缺乏专业的验收流程、验收手段和验收结论，到货仪器设备存在质不达标、名不符实的情况。

（7）对采购档案管理重视程度不够，内容要求不规范统一，存在重要采购材料难以找寻的情况。

鉴于以上存在问题，亟须对大型仪器设备购置管理进行规范和系统，使各项工作内容科学化和精细化，从源头上保证大型仪器设备采购质量和使用效益。

3 大型仪器设备购置管理的研究现状

通过文献查询与分析，目前关于大型仪器设备购置管理的研究思路可分为3个角度，分别为基于“问题措施”的研究视角，基于“重点分析”的研究视角，基于“网络应用”的研究视角。

（1）基于“问题措施”视角

邵红艳等［9］分析了高校大型仪器设备购置现状，从各高校的共性方面提出大型仪器设备利用率不高、购置计划科学性不强、可行性论证不够充分等问题，并提出了完善实验室建设的整体规划等相应的规范措施。

刘鹏［10］分析了当前高校设备购置中存在的用户分散、采购技术指标复杂和后续服务参差不齐等问题，提出了在高校内建立综合性开放实验室、优化“产品+服务”采购评价体系等相应的解决方案。

陈家胜等［11］对大型仪器设备采购工作中的问题及成因进行了分析，如对采购工作研究不够、大型仪器设备购置和管理长期脱节等，强调加强大型仪器设备购置管理，是解决设备管理难题的有效措施。

李川鏐等［12］指出近些年高校发展迅速，学科越来越多，而相近的学科也不断增多，这就极易出现大型仪器设备盲目、重复购置的现象，降低了大型仪器设备使用效率，建议积极进行设备统一调配和学校统筹管理。

章奕晖［13］从加强对大型仪器设备采购工作的监督方面入手，结合其实际工作，提出了论证制度、招标制度、文件归档制度以及验收制度等方面的建设措施。

盛志佳［14］通过湖南农业大学的状况分析，指出高校仪器设备购置存在很多问题，如资金渠道多、采购计划分散、重复购置、购置不当等，并提出了加强采购立项管理、做好市场调研考察等建议。

（2）基于“重点分析”视角

王松等［15］通过在接受日本协力银行贷款购置教育设备的具体实践过程中积累了一些宝贵经验，特别指出做好购置仪器设备的首要工作是技术标书的书写与规范。从技术指标的规范角度，简述了技术指标的书写过程和注意事项，详细介绍了吉林省教育设备技术标书中文版样本和内容说明。

黄朝华等［16］从进口仪器设备的采购角度入手，提出在科教用品减免税相关政策规范下，规避进口环节的可能存在的各种潜在风险，如汇率风险、更新换代等，指出验收检验环节是非常重要环节，并从常规验收和技术验收两个方面，进行了详细探讨。

冯建跃［17］以浙江大学分析测试中心为例，从仪器计划制定、前期调研、执行采购以及安装调试验收等环节进行了系统讨论，重点介绍该校测试中心在大型仪器购置过程中的原则性思路与值得注意的事项。

李纪锋［18］从地方高校实践的角度出发，初步探讨了购置管理中的一些个主要问题，并认为验收工作是购置管理过程中最重要环节，同时提出规范程序、制度和流程等内容，才能确保招标采购工作健康有序。

陈民森等［19］分析了检验检疫系统实验室大型仪器设备购置情况，并从技术参数、到货验收、专家论证等五个方面，提出保证设备购置科学性和有效性的措施。

潘莉［20］从大型仪器设备的地位与作用出发，分析了高校实验室大型仪器设备采购的实际特点，并剖析了设备采购的全过程，提出控制采购各个环节是保证设备购置质量和效率的重要前提。

（3）基于“网络应用”视角

杨春明［21］通过分析高校仪器设备采购工作流程以及所涉及的相关部门，设计了基于Web的设备采购过程管理系统，从而增加了采购过程的透明性。

程蕾等［22］针对高校设备购置工作特殊性和复杂性，总结了高校设备购置的一些特点，并提出了发展信息化技术的探索模式，如用于零星采购网上竞价系统，仪器设备购置与管理系统。

殷凯［23］通过分析南京航空航天大学国有资产管理处仪器设备购置全过程管理，利用现代数据库技术，设计开发了包含项目管理等4个模块的高校物资设备购置信息管理系统。

王健等［24］探讨了高校设备购置论证的现状、存在的问题以及论证的要素，制定了两种适合本校的论证方案；然后通过开发具有网络论证功能的设备购置审批管理系统，实现了设备购置项目的动态进程化管理。

童吉［25］通过对高校仪器设备采购工作内容进行合理分块和有效衔接，提出了利用Petri网工作流技术的一种优化算法。

李达亮等［26］以高校大宗物资设备采购为基础，开发了基于综合评分法理论的辅助评标系统，能有效提升采购工作的效率和透明度。

4 大型仪器设备购置管理的研究方向

大型仪器设备购置管理包含多项内容，涉及多个部门，与普通仪器设备相比，又具有一定的特殊性，操作起来相对复杂，一直是高校采购管理人员的研究重点。大型仪器设备购置管理研究可分为3个发展方向。

（1）规范化研究方向，即对大型仪器设备包含的各项内容进行细化和分块，通过制定、发布和实施相关标准等达到统一，以获得最优的操作程序和最大效益。

（2）系统化研究方向，即各高校根据自身需要，对有关部门制定的规范性文件或者工作流程，进行总体上的整理归类和细化加工，制定出适合于自身的管理模式或方法。

（3）信息化研究方向，即发展以计算机为主的现代信息化工具，创建完善的智能化信息系统，强化大型仪器设备购置管理工作的规范、公开和透明，提升购置质量与效率。

［1］童吉.基于Petri网的高校设备采购工作流建模分析和优化［J］.实验室研究与探索，2012，31（4）：188-191.

［2］李哲峰.高校大型仪器设备采购中应重点把握的几个环节［J］.价值工程，2010（31）：229-230.

［3］郑启明，甘焕英，陈孔亮.高校大型仪器设备采购管理的探讨［J］.实验室研究与探索，2010，29（10）：316-318.

［4］孟庆铂.高校设备招标采购中存在问题刍议［J］.新西部，2011（9）：168，257.

［5］周狄挺.高校仪器设备政府采购问题浅析［J］.现代经济，2009，8（4）：45-46.

［6］顾亚萍，何华坤，邱炜韬.高校仪器设备招标采购进度分析及控制［J］.实验室研究与探索，2011，30（11）：392-394.

［7］樊鹏.高校仪器设备招标采购管理工作浅议［J］.实验室研究与探索，2010，29（3）：179-180.

［8］袁雄，解忠义.高校仪器设备采购的质量控制研究［J］.中国现代教育装备，2011（15）：44-45.

［9］邵红艳，郑春龙.高校大型仪器设备购置的规范管理初探［J］.实验技术与管理，2007，24（1）：161-164.

［10］刘鹏.高等学校仪器设备采购管理中的几个问题［J］.实验技术与管理，2011，28（10）：203-205.

［11］陈家胜，阿力甫·依不拉音，解成喜.加强大型仪器设备管理应从采购环节做起［J］.实验室研究与探索，2009，28（3）：291-293.［12］李川鏐，赵光旭.高校仪器设备购置中的问题及思考［J］.机械管理开发，2011（1）：178-179.

［13］章奕晖.加强大型仪器设备采购的监督与管理［J］.高校实验室工作研究，2007（3）：93-95.

［14］盛志佳.对高校设备采购管理的思考［J］.中国科教创新导刊，2012（1）：222-224.

［15］王松，崔大明.高校如何利用好国外银行贷款购置教育设备［J］.中国现代教育装备，2005（5）：56-59.

［16］黄朝华，叶肇敏，吴炎.高校进口仪器设备购置工作探究［J］.实验室研究与探索，2012，31（6）：214-216.

［17］冯建跃.测试中心大型仪器设备采购的探索［J］.实验室研究与探索，2005，24（4）：113-120.

［18］李纪锋.地方高校大型仪器设备购置问题［J］.实验室研究与探索，2008，27（9）：157-162.

［19］陈民森，陈筱铁，张水清.浅谈如何合理购置实验室大型仪器设备［J］.现代测量与实验室管理，2010（1）：50-51.

［20］潘莉.高校实验室大型仪器设备采购过程探讨［J］.实验科学与技术，2012，10（1）：164-172.

［21］杨春明.高校仪器设备采购过程管理系统开发［J］.实验室研究与探索，2010，29（6）：187-190.

［22］程蕾，温光浩，陈敬德.高校设备购置特点及模式探索［J］.实验技术与管理，2009，26（11）：177-179.

［23］殷凯.高校物资设备购置信息管理系统的开发［J］.科技情报开发与经济，2009，19（18）：174-175.

［24］王健，谭锦才.高校设备购置论证与购置审批管理系统建设的探讨［J］.实验技术与管理，2011，28（11）：368-374.

［25］童吉.基于Petri网的高校设备采购工作流建模分析和优化［J］.实验室研究与探索，2012，31（4）：188-191.

［26］李达亮，胡国庆.基于综合评分法的高校大宗物资设备采购辅助评标系统的构建［J］.实验技术与管理，2010，27（2）：164-166.

The Systematic Study of the Large-scale Equipment Purchasing Management in Colleges and Universities

Liu Yanqiang， Wang Yimin， Zhang Xiaomeng， Yan Bing， Meng Qingnan
Tianjin University of Traditional Chinese Medicine， Tianjin， 300193， China

The large-scale equipment is the important guarantee condition for the high level of teaching and research. In order to ensure procurement quality and using efficiency of the large-scale equipment from the source， the main characteristics， existing problems，research status and direction are analyzed. The connotation of the large-scale equipment purchasing management is comprehensively and systematically studied， which is of great significance to standardize the large-scale equipment purchasing management in colleges and universities.

colleges and universities； the large-scale equipment； purchasing management

2015-05-14

刘彦强，硕士，实验师。通讯作者：王益民，博士，教授，博士生导师，资产设备处处长。

天津中医药大学教育教学改革研究课题（编号：2013JYA001）。