施工预决算存在的问题分析

文/赵淑红 开滦（集团）有限责任公司设备管理中心 河北 唐山 063100

施工预决算存在的问题分析

文/赵淑红 开滦（集团）有限责任公司设备管理中心 河北 唐山 063100

工程预决算是工程造价的俗称，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算。而工程造价预算控制则是针对于造价和预算工作而言的一种集政策性与技术性为一身的经济型工作。工程建设过程复杂且时间较长，所以难免会受到人为因素或市场因素的影响，致使实际工程支出造价要远远超过预期造价，也就是没有成功控制工程造价预算。指出了目前我国施工承包项目预决算管理中存在的问题，并分析其产生的原因，以便提高编制预决算的准确性。

施工承包；预决算；问题；分析

建设项目的造价控制应贯穿于项目的全过程，而施工阶段是资金最大的阶段。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。科学合理的去顶工程造价预算是概预算工作的核心内容，只有做到这一点才能更高效的控制投资风险和建设规模，才能将预算控制在设想的范围之内，才能避免不必要的损失发生。在建筑公社建设过程中，工程造价超预算一直以来都是一个十分突出并且敏感的问题，如果不慎出现工程造价失控的问题，就会大大降低工程投资的效益。经过笔者多次调查研究后总结出，造成建筑工程造价预算超出预计的主要原因共有以下几个方面。对项目工程来说，科学合理的管理制度是必不可少的，也是控制工程造价的重要因素。但很多施工企业存在管理制度不完善的问题，结果导致人力、物力、财力的极大浪费，不仅对工程进度造成影响，还对工程造价产生不利影响，造成工程造价超预算。

1、普遍管理体系不健全

我国的预决算工作普遍缺乏健全的管理体系，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。以实际情况为标杆，进行预算价格的编制，并为后期施工过程的十几需要保留适当可浮动的空间。建筑工程的施工过程是一个非常复杂并且繁琐的系统，其需要大量不同种类的建筑材料和机械设备，这些就可以占用60%-70%之间的预算。所以，预算人员对建筑材料和施工设备的规格、性能、种类和价格进行非常充分的了解的。而为了避免预算和实际造价相差过大，这里可以适当的引入差价系统，以方便预测建筑材料和机械设备价格的变动情况，以帮助工程造价预算的编制，令其准确度更加高。

2、竣工决算超出工程施工图预算

工程设计图纸是计算工程量的依据，而工程设计要受到外界客观条件的影响和制约。工程造价预算必须注重事前控制，因为这样能够将很多问题在工程实施前就解决掉，即节约时间又能令损失减少到最低。但并不是只要做好事前控制工作就能够解决一切问题，因为建筑工程的施工过程充满着很多不确定因素，例如建设项目情况变更等。而一旦出现项目变更，造价预算员就必须胸经济型和可行性方面进行充分的分析，并作出合理的调整。因为项目造价预算是一个有机整体，一旦某一个环节发生变动，就必须考虑其对全局的影响，然后从科学的角度进行早教的调整变动，争取将成本的变化幅度降低到最小，并以节约为大前提。

3、虚增工程量

在工程预决算中，有的施工单位违反国家有关规定，虚增工程量，影响工程预决算的准确性。虚增工程量通常指多算工程量和重复计算工程量。

很多建筑单位都存在工程造价预算管理意识淡薄的问题，具体表现为：施工单位、建设单位和设计单位没有进行造价管理目标的相互沟通，致使建筑项目缺乏一个统一的造价管理目标。而工程监理单位通常枝江重心放在对建筑工程施工阶段进度和质量的管理，对于投资决策分析方面是很少介入的。

设计单位的局限性就在于，其只将眼光放在设计阶段，这个阶段主要是讲概算细化到预算，不会受到设计方案造价质保的束缚，所以经常出现投资偏高而设计却过于保守的情况。对招标工作的管理不善，到时标底与标价预算出现较大的偏差，后期进入真正的施工阶段以后就会因资金短缺问题导致无法正常施工运转。成本管理不够严格、资金发生短缺等，都会令投资管理陷入失控的状态，那么就会出现建筑工程无法如期竣工的恶劣后果。随之而来的便是贷款利息的继续增加，资金缺口越来越大，便陷入了恶性循环，后果不堪设想。

4、合同条款不明确

一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现出与工程造价有关的信息，建筑单位的预算编制人员不够深入、细致的调查和研究工程的所有情况，所编制出的预算自然就会漏洞百出，差错不断，自然就无法真实反映出工程施工过程中费用的实际支出。这样的预算毫无合理性和科学性科研，便失去了对实际工程的知道意义，那么便无法保证建筑工程的正常进度和工程质量。而为了能够顺利交付工程，建筑单位就会不得已超预算工作。

5、材料管理混乱

近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但在社会主义市场经济条件下，进行建筑工程预算的时候，材料的价格会因市场需求和国家宏观调控而波动，而和工程预算价格不符，当计算方法有问题时，造成工程造价失控。

6、施工预算人员素质缺乏

我国现有预算人员素质不高，复合型人才缺乏。在建筑工程造价预算管理过程中要求管理人员必须具有非常扎实的专业基础知识，并且熟知各种政策、法律和法规，同时还要对施工工艺、投资控制、设计、材料设备采购和工程基本结构等相关理论知识所有设计。所以说，这是一项非常艰难并且要求十分严谨的工作。工程造价预算人员必须真正到施工现场进行勘察，才能更准确的完成预算编制工作。

从目前情况来看，各大建筑单位都十分看重对造价预算管理人才引进和培养，并且在工作过程中为他们设定专门的培训进修机会，离去为土木单位培育出更多的知识基础扎实、同时经验丰厚的高素质预算人才。对于这类人才，不但要关心他们的专业技能和工作内容，更要在生活上为其提供丰厚的保障。

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