错综复杂的棚改

卷首 Editor's Note

错综复杂的棚改

在政府工作报告当中，棚户区改造被列为今年将启动实施的一批新的重大工程项目之一，同时提出要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。在今年740万套保障性安居工程任务中，棚户区改造580万套，在去年470万套目标任务基础上，再增加了110万套，并把城市危房改造纳入棚改政策范围。所以，今年会是全面推进新一轮棚改工作的关键之年。

实际上，从2008年开始到现在，我国已经实施了多轮大规模的棚户区改造工程，改造范围覆盖从林区、煤矿、国有工矿到城中村、老旧小区等诸多领域。从官方公布的数据显示，截止到去年年底，中国累计改造各类棚户区住房约2080万套，农村危房1565万户，棚改项目使得大批民众“出棚进楼”，然而，即便如此，对于亟需改造的广大棚户区来说，这也只是杯水车薪。

棚户区改造，一头连着千家万户民生福祉，一头连着城市建设发展，中间是千头万绪。从表面上看，对棚户区进行改造，可以改善社会低收入群体的生活和居住条件，彰显社会福利和公平，本该是件皆大欢喜的事。然而，事实上棚户区的改造工作相当复杂，牵一发而动全身，棚户区的改造涉及到居民的安置、改造后的分配、腾置土地的后期使用、项目的融资甚至是历史文化传承方面的诸多问题，很多从事棚户区改造工作的人说起棚改不是“一头雾水”就是“一团乱麻”。很多时候，事情的发展早已偏离初衷，令负责棚改的相关部门束手无策。

但是，再难也要做。就像李克强总理说的那样，中国有一亿人生活在棚户区，棚户区的问题不解决，根本谈不上社会公平，真正的城镇化也无法推进。推进以人为本的新型城镇化，解决好“三个一亿人”，棚户区改造是一个绕不过去的问题。啃下这块硬骨头，将对新型城镇化的实现起到真正的推动作用。