教育应主动适应协同发展趋势

孟繁华

教育应主动适应协同发展趋势

孟繁华

在京津冀协同发展战略背景下袁教育需要科学定位尧合理布局尧重点推进尧统筹发展袁主动适应并积极引领新的区域和城市功能定位袁以京津冀教育协同发展有力推动京津冀区域协同发展。

一、有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节

京津冀协同发展战略的首要任务是明确功能定位遥一方面需要明确京津冀区域整体功能定位遥另一方面袁也需要立足京津冀区位特点和发展基础袁依据区域资源环境承载能力和发展潜力进行统筹考虑袁分别科学确定三省市的功能定位遥在明确功能定位的同时需要优化三省市空间格局遥按照野功能互补尧区域联动尧轴向集聚尧节点支撑冶的思路袁以野一核尧双城尧三轴尧四区尧多节点冶为骨架袁推动有序疏解非首都功能袁构建以重要城市为支点尧以战略性功能区平台为载体尧以交通干线尧生态廊道为纽带的网络型空间格局。

北京作为京津冀协同发展的核心袁需要明确城市战略定位袁坚持和强化作为全国政治中心尧文化中心尧国际交往中心尧科技创新中心的核心功能遥从当前的现实情况来看袁北京的核心功能与此目标还存在一定的差距遥北京在迈向国际两千万人口大都市行列的同时袁人口规模快速的膨胀导致并不断加剧了城市的负荷袁使得北京出现了城市拥挤尧交通拥堵尧资源紧缺袁环境恶化等一系列制约城市可持续发展的问题遥表面上看袁这是由于人口过多造成的袁而挖掘其深层次原因袁是由于城市所肩负的功能过多造成的遥因此袁有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节遥只有这样才能不断突出和真正优化北京作为四个中心的核心功能。

二、教育应该立足首都四个中心功能定位，主动适应京津冀协同发展

疏解非首都功能袁就是要将不符合首都城市战略定位的功能和产业依次有序地迁出袁笼统地说主要包括两类袁一是低效益的经济部门曰二是低辐射的公共事业部门袁即很少与当地社会产生密切的互动和影响尧具有相对的独立性尧并且对野四个中心冶支持不大的公共事业部门遥作为基本社会公共服务的教育也部分包含其中遥由于产业的迁移离不开人才的支撑尧人口的流动离不开教育资源的供给袁因此袁教育将在这项战略的实施过程中发挥不可替代的基础性作用遥教育必须要充分发挥主动性袁主动适应新的城市和区域功能定位。

第一袁在义务教育层面袁通过辐射优质教育资源袁促进京津冀区域基础教育优质均衡发展遥因此袁需要加强顶层设计袁充分发挥北京和天津在义务教育阶段优质教育资源方面的示范尧引领和带动作用袁让环抱京津的河北省受益。

第二袁在职业教育层面袁优化布局袁实现人才培养和用人单位的地域性分离遥因此袁需要充分发挥比较优势袁结合区域产业发展规划和用工需求对职业教育的整体布局进行优化调整曰构建突破办学地域尧有利于产业互补的培养方式袁提升职业人才培养质量袁回应京津冀区域功能对职业教育的需求。

第三袁在高等教育层面袁通过迁出在京部分普通高校本科教育袁促进三地高等教育协同发展遥建立区域间新的关系机制袁围绕区域发展的公共目标和利益达成协同袁努力探索京津冀区域高校尧科研院所与企业跨地区的协同创新模式。

三、寻找三地教育发展最佳生态位

对于基础教育而言袁伴随区域功能调整尧产业迁移及人口疏解袁需要尽快建设基础教育配套并创生优质基础教育资源袁一方面满足由于人口流动对基础教育的需求袁同时也可将部分接受基础教育人口有序迁出遥京津冀协同发展的区域功能调整和产业迁移必然带来一定规模的人口跨区域迁移袁伴随人口流动袁社会公共服务的布局应当随之进行相应调整袁基础教育作为公共服务领域的重要组成部分也同样必须随之调整遥义务教育的规模是相对刚性的袁与地区人口数量直接相关袁伴随产业转移将形成市区义务教育阶段学龄儿童减少的可能性遥但是这种有序疏解必须以优质教育资源向外辐射作为先导和保障遥做不到这一点袁义务教育阶段的孩子还是会在北京留守袁实际上并没有最大程度地解决人口疏解问题袁也很难在产业转移地区形成可持续的尧稳定的产业发展规模。

对于职业教育而言袁要加快建设与产业发展相适应的现代职业教育体系遥需要根据区域产业发展布局及因此产生的对大量职业人才的需求袁推动京津冀职业教育统筹发展袁推进产业与职业教育的对口合作袁提高学生执业能力与区域产业发展的契合度遥另外袁需要根据三地城市功能定位探索形成协同尧灵活的职业人才培养机制和用人机制遥可以考虑将人才培养与人才使用地域适度分离。

对于高等教育而言袁需主动适应北京四个中心功能袁疏解存量袁严控增量袁将在京部分普通高校本科教育有序迁出遥当前袁京津两地高等教育毛入学率已达到60%左右袁而河北省高等教育毛入学率为30%左右遥考虑到北京天津高等教育进入普及化阶段之后人才培养的通识性加强袁可探索将在京部分普通高校本科教育有序迁出袁同时在普通高等学校发展的增量上优先向河北转移袁严格限制在京本科高校招生规模遥这种野有序迁出冶不是简单的野甩包袱冶和野接包袱冶袁而是旨在通过有序疏解非首都功能袁为协同发展提供更大的空间袁并以此拉动河北省高等教育发展袁寻找各地发展的最佳生态位。

（作者系首都师范大学副校长，本文根据“京津冀教育协同发展”高峰论坛上的发言整理）