环保法大手术

《中国经济信息》综合报道

2015年1月1日，新修订的《环保法》正式开始实施。这部被称为“史上最严”的法律大动手术。

党的十八大第一次把建设生态文明作为五个文明建设之一写进报告，成为全民族的奋斗目标，使习近平总书记提出的“既要金山银山，也要绿水青山”的理念进一步化为全社会的共识。而在中央依法治国的总方略下，新《环保法》的实施，无疑将进一步推进我国生态文明建设的纵深发展。

新法以史为鉴

近40年来，我国先后制定了《环保法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等环境保护方面的法律30余部，加之《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》等90余部行政法规，我国的环保法律法规多达120余部，环境立法居各“部门法”之首。但我国几十年的污染治理，始终没有改变环境形势依然严峻这个现实。

有鉴于此，这次环保法，可谓动了“大手术”。《环保法》从1989年实施到2014年完成修改，历经25个雨雪春秋。25年来的首次大修中，原有70个条款只一字不动地保留了两条规定，其余68条要么重新制定，要么重新修订。按日计罚;违法排污治安拘留;查封、扣押;限制生产、停产等等，这些规定同时出现在新环保法中，确实彰显出了新环保法“史上最严”的特质，赋予了环保监管部门更大的权力。

特别是“按日计罚”这条规定，对超标排污，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等5种情形，在环保部门作出责任整改的处罚通知书后，依然拒不整改的单位，环保部门可对其作出按日计罚处罚。这一条款若真能实施，有望改变环境违法成本过低现状，无疑将给那些无法无天的污染企业致命一击。

高耗能行业大洗牌

对推出的新环保法，业内人士表示，新环保法的实施，将使诸如涂料，陶瓷等这些高耗能行业不得不尽快进入产业结构调整重组的快车道。临沂陶瓷协会秘书长李继葆更是预言：“我敢肯定，2015年到2016年，因环保问题出现倒闭的企业不止一家两家，可能还会很多。”

李继葆所预言的倒闭潮会发生在那些没有研发能力缺少品牌竞争力的企业身上，因此淘汰落后企业，实行兼并重组将成为2015年行业的新常态。新环保法下，一些企业出现转型转产停产或破产，也就成为了李继葆秘书长口中所形容的，是一件“很自然的事情”了。

佛山市建材行业协会秘书长孔海发认为，国家通过新环保法和新标准的执行，来提高行业的准入门槛，淘汰一部分落后的企业，行业里面投机取巧的机会会越来越少，这对整个行业来说，是一件好事。

从另一方面来看，新环保法的施行，必将激发更大的市场需求，但随着进入行业的环保企业增多，市场竞争将日益激烈，唯有兼具优良治理效果和低运营成本的环保服务才能在市场中站稳脚跟。

正如业内人士所言，产业蛋糕很诱人，可也要有真本领才能啃得动。严格的政府监管，日渐激烈的市场竞争，最终将淘汰技术和管理不过硬的企业。endprint