探寻休闲养老服务业发展新路径

王美君

探寻休闲养老服务业发展新路径

王美君

当前，我国正处于老龄化加速发展的时期，“未富先老”带来不少社会问题，同时也带来巨大的养老服务需求。据有关测算，2020年我国养老产业市场规模将达到5万亿元左右。舟山市拥有良好的环境、气候、旅游和文化资源，应发挥资源优势，审时度势将休闲养老服务业列为今后一个时期发展的重点产业，积极谋划、抢抓先机，在巨大的养老产业发展中分一杯羹。

发展休闲养老服务业，生态环境资源是首先要考虑的因素。舟山市空气清新、气候宜人、交通便捷、民风淳朴，是老年人养生养老的理想之地。中国社会科学院财经战略研究院和社会科学文献出版社联合发布的《2014中国城市竞争力报告》中，舟山位居2013年全国宜居城市前10强的第七位。舟山市旅游资源丰富，特色鲜明，是闻名全国的休闲旅游度假胜地。2003年浙江省旅游资源普查结果显示，全省110项四级和五级海洋旅游资源中，舟山占了65项，约占总数的3/5，舟山是浙江海洋休闲旅游资源的主体和核心。舟山以“海天佛国、海洋文化、海鲜美食，海滨休闲”为特色的海洋旅游资源，为发展休闲养老服务业提供了良好的依托。

应着重面向长三角地区

舟山发展休闲养老服务业，除可将本地区离退休的部队官兵以及有稳定收入的老年群体作为潜在需求对象外，应将主要市场面向长三角地区。长三角地区地缘相近、人缘相亲，老年人口数量庞大，收入较高，观念较新，对高层次的养老服务需求巨大，为舟山市发展休闲养老服务业提供了广阔的空间。

——长三角地区老龄化速度快于全国。一是长三角地区老龄化比例远远高于全国。2013年，江、浙、沪三地的老龄化比例（指65岁及以上人口数占总人口的比例）分别达12.6%、10.3%、17.9%，分别高于全国（9.7%）2.9、0.6和8.2个百分点。江、浙、沪三地65岁及以上的老年人口数量分别达1001万人、564万人和257万人。二是长三角地区老龄化比例的增长速度快于全国。2010—2013年，江苏的老龄化比例从10.9%增长至12.6%，年均增长0.57个百分点；浙江的老龄化比例从9.3%增长至10.3%，年均增长0.33个百分点；上海的老龄化比例从16%增长至17.9%，年均增长0.63个百分点；而同期全国的老龄化比例从8.9%增长至9.7%，年均增长0.27个百分点。江、浙、沪三地的老龄化比例年均增长速度分别高于全国0.3、0.06和0.36个百分点。这组数据表明，长三角地区将率先进入老龄化社会，对于养老服务的需求也更加迫切。

——长三角地区老年人收入水平相对较高。2013年，江、浙、沪三地的城镇人均可支配收入分别达32538元、37851元和43851元，比全国平均水平（26955元）高出20.7%、40.4%和62.7%。考虑到老年人的主要收入来源是退休工资、子女赡养费等，这些收入来源与一个地区的人均收入水平息息相关，可以推断，长三角地区老年人的收入水平也比较高。当然，要支撑休闲养老服务业的发展，存在潜在需求的老年人需具备两大基本条件：一是有较高的稳定收入，二是身体健康。由于统计数据的缺失，准确测算出有较高稳定收入的健康老人数量存在较大难度。2013年长三角地区65岁及以上老年人数量1822万人，如果按5%、8%、10%三档测算，那么休闲养老服务业的潜在需求人数大致在90万人、150万人和180万人，假设每人月均消费在2000元，那么每年的市场规模大概可以达到108亿元、300亿元和360亿元。这是一个非常巨大的市场。

——长三角地区老年人更易接受新型养老方式。相较于中西部城市，长三角地区人们的思想观念更加开放，接受新生事物的能力也比较强。随着经济的发展、对外交流的增加以及养老模式的创新，人们的思想也在逐步转变，“养儿防老”的观念逐步弱化，也不再认为去养老院是迫不得已的选择。只要设施足够完善、服务足够到位、生活足够精彩，很多老年人愿意选择去环境宜人、节奏舒缓、空间宽敞的地区养老，“候鸟式”、异地养老等新型养老方式逐渐被越来越多的老年人所接受。

关键在引入战略投资者

目前，舟山的养老机构以福利院、社会福利中心等公办养老机构为主，保障的是基本养老需求，属于政府公共服务性质，真正具有产业化、市场化特点的养老机构建设尚未启动。在这一片空白之中，如何发挥舟山的生态环境和佛教文化优势发展休闲养老服务业？最关键的是要引入休闲养老服务业的战略投资者。这样的战略投资者，往往具有强大的产业带动能量，引入了一家或几家企业，可以带动休闲养老服务业整条产业链的发展。

——多方接触，积极引入各类战略投资者。从全国范围来看，目前休闲养老服务业处于起步阶段，发展较为典型和成熟的一种方式是建设养老社区（养老地产）。目前活跃在养老社区建设的机构主要有房产商、保险公司两大类。其中，房产商主要有万科、保利、绿地、首创等国内房地产大鳄，保险公司主要有泰康人寿、中国人寿、新华保险、合众人寿等寿险企业。在起步阶段，舟山应与各种休闲养老服务业的投资商进行接触洽谈，为培育休闲养老服务业的发展，可辅以比较优惠的招商条件，如土地政策、税收政策等。但其中需把握的是要求投资者持有至少部分养老地产，要求其真正发展养老服务业，而非把房子一卖了之。接触的优先对象可以为保险公司，了解其养老社区建设计划，并与舟山的产业发展需求相衔接。

——以休闲养老服务业为先导，注重培育壮大配套服务业。休闲养老服务业的产业链长，涉及吃、喝、住、行、娱、医等各个方面。这些配套产业的完备程度，直接影响着休闲养老服务业的发展水平，也直接影响着战略投资者能否落户舟山。不管是房产商还是保险公司来主导建设的养老社区，在社区建设完成后，从鼓励方向来说，要么自持物业、自己经营，要么自持物业、委托经营。一般而言，采取委托经营的方式较为普遍，因为养老社区的开发商在经营社区方面往往经验不足。比如，万科开发的“万科幸福汇”中的“活跃长者之家”，采用万科自持+出租的方式，经营全部委托极具老年公寓经营经验的上海亲和源集团管理服务。倡导“老人的家”的上海亲和源，所有的服务均为外包，从物业管理、家政服务、临床护理，到设备维修、食堂运营、会所经营等，都采用购买服务的方式，由专业公司提供服务。因此，舟山如要把休闲养老服务业做大做强，培育壮大配套服务业也十分重要。

抢先谋划，精耕细作

——提高思想认识，在舟山群岛开发建设中把发展休闲养老服务业摆上更加重要的位置。正确看待休闲养老服务业的“产业”特性及其蕴含的巨大的市场需求。在舟山群岛新区打造国际生态休闲岛和海上花园城的过程中，把发展休闲养老服务业作为重要内容和重大突破口。发挥优势、抢先谋划、长远考虑、精耕细作，使休闲养老服务业成为舟山群岛新区经济发展的新增长点。

——积极行动，运用多种招商方式吸引休闲养老服务业战略投资者落户舟山。加强舟山群岛新区整体宣传策划，打出城市金名片，提高舟山在海内外的知名度，使更多人、更多投资商认识舟山、了解舟山。成立专门的休闲养老服务业招商小分队，研究潜在战略投资者的投资规划，突出舟山生态环境、旅游资源、佛教文化方面的优势，立足于“双赢”，把舟山纳入潜在战略投资者的视野范围。综合运用产业链招商、区块整体招商等方式，争取通过引进战略投资者做大做活整条产业链，推动区块整体开发。在招商过程中，值得借鉴的一种方法是“讲故事”。讲好舟山群岛新区的“城市故事”，通过“讲故事”与投资商交朋友，然后才是把他们引进来投资，更进一步的是把这些投资商变成营销员，通过他们去宣传去招商，达到“正循环”的效果，形成休闲养老服务业的完整产业链，带动新区经济发展。

——加强规划，统筹布局休闲养老服务业发展区域。发展休闲养老服务业的基本要素包括优美的环境、便捷的交通、良好的生活配套、佛教文化等。综合考虑舟山各区块的资源分布及发展情况，休闲养老服务业项目宜优先选择在朱家尖区域落地。结合舟山旅游与健康学院、南海观音文化园和大青山生态谷等项目建设，争取在若干年中有几个投资规模大、带动作用强的休闲养老社区项目落地建设。同时，结合发展情况，适当在普陀山、桃花岛、秀山岛等风景秀丽、旅游资源丰富的岛屿布点。

——强化政策扶持和机制创新，逐步推进休闲养老服务业做大做强。除了优势资源外，要培育一个产业的发展，还必须在政策上进行扶持，在机制予以创新。政策方面，在土地政策、财税政策、市场准入政策等方面进行一些创新和支持，吸引休闲养老服务业战略投资者进驻舟山。在机制方面，探索医养合作机制创新，除养老社区与本地医院建立快速、便捷的一条龙就诊机制，实现“无病可养、小病可疗、大病可治”外，还应推动与上海、杭州等大医院合作，定期开展上门保健诊治。同时加快推动建立医保、社保跨区域共通互享机制。积极引导养老社区经营机构开展各种老年人文艺娱乐、体育健身等活动，为其“留住老人”、举办活动提供各种便利。

*本文所指休闲养老服务业，专指满足有较高稳定收入的健康老人身心需求，具有市场化运营特点的服务产业，不包括具有公共社会性质的养老事业。

浙江省发改委服务业处，目前挂职于舟山市水务集团有限公司