新常态下“GDP之变”

汪燕

2015年各地的“两会”，是在中央作出经济新常态战略判断后的第一次“两会”。对于作为会议首要热点的GDP增速目标，各地政府的态度有何变化？笔者对2015年各个省份GDP增速目标进行了统计整理，发现一个共同的特征，即普遍下调了GDP增速目标。

在已公布2015年GDP增速目标的28个省份中，除西藏外的27个省份均下调了GDP增长目标，上海则率先取消了GDP增长的具体目标。从目标值来看，东部地区总体低于中西部地区，增速达到两位数的5个省份，除福建外均位于中西部地区；其余省份普遍在6%-9%，黑龙江、辽宁、山西等资源型大省设定了6%的全国最低目标，浙江7.5%的增速目标略高于北京、上海、河北和前述三省，与四川暂时并列倒数第七，在全国属于中下游水平。

纵观各地“十二五”以来各年GDP增速，除西藏外，各地经济增速普遍呈现“单边下行”的态势，至2015年达到最低值。这一走势清晰地反映了经济从高速转入中高速的减速换挡特征，同时也表明目前减速的底部还在进一步确认中。

各地不约而同下调GDP增长目标，其中既有被动减速的成分，也有主动调整的因素。首先是外部环境倒逼被动减速。受国内外发展环境依然复杂严峻、国内产能过剩等因素的影响，2014年各地经济增长的“成绩单”普遍不佳。从31个省份2014年经济增长目标完成情况看，有21个省份低于预期目标0.5个百分点或以上，与以往GDP增速常常超目标完成的历史形成鲜明反差。加上2015年我国经济下行压力依然较大，短期内“三期叠加”的局面不会改变，促使各地在制定增长目标时趋于更务实、更客观，下调增速目标也就在情理之中。

其次是加快结构调整主动做“减法”。新常态下不可能也不必要再追求发展的高速度，各地在保持合理增长速度的同时，积极主动加快淘汰落后产能，从存量上调整经济结构。浙江近年大力度推进“五水共治”、“三改一拆”等转型升级组合拳，主动关停、淘汰落后产能，也使浙江早于全国先进入中速增长阶段。这一系列主动做减法的举措，从短期看确实牺牲了一定的经济增速，却是在为新一轮发展蓄力。

三是GDP考核指挥棒逐步弱化。早在上海取消经济具体增速目标之前，县市层面已开始探索取消GDP政绩考核，目前全国2787个县中，明确不考核GDP的县有1100多个。浙江省从2014年开始试点取消淳安、开化的GDP考核，使其致力于保护“青山绿水”。随着考核评价体系的多样化、差异化，也卸下了地方政府和官员过于沉重的经济增速“包袱”。

四是统计核算制度改革进一步压缩“水分”。全国正在推行的核算制度改革，使我国经济统计从以往的“下管一级”，到“下算一级”，再到即将实施的“统一核算”，使地方在数据造假、数字掺水上的空间越来越小。

当不再把追求高经济增速作为政策目标时，各地政府就可以把精力放到以改革创新换取优质增长上，这对各级政府来说是更大的挑战，必须确保减速不减质。一要关注市场活力的激发。经济转入新常态，过去高度依赖宏观政策拉动经济高速增长的基础已不复存在，未来必须依靠市场的力量激发活力，应加快推动简政放权、放开市场准入、打破垄断等市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，只要市场主体有了活力，经济运行更有效率，经济平稳增长就有了更稳固的基础。

二要关注经济风险的释放。从国际经验看，增长阶段转换期常常是一个非稳态的阶段，如果处理不好，容易陷入“中等收入陷阱”。随着经济下行压力的加大，前期高速增长所掩盖的各类矛盾和风险会集中显现和释放，高房价、产能过剩、影子银行、地方债务等成为悬在各级政府头上的“达摩克里斯剑”。各地政府必须做好防范、控制和化解风险的预案，提前做好充分的应对准备，把风险控制在一定范围内，避免经济大起大落。

三要关注新旧增长动力的转换。经济增长换挡减速后，过去靠出口、靠投资、拼资源、拼劳动力的“旧常态”已经一去不复返，要加快经济增长动力转向创新驱动和消费驱动。抓住社会消费加速从生存型转向发展型、享受型消费的契机，加快发展信息消费、休闲旅游、文化娱乐、医疗保健等高品质消费，发挥消费在经济中的基础作用。积极营造有利于创业创新的环境，培育市场化的创新机制，发挥创新在推动经济转型升级中的关键作用。