地方高职院校教学仪器设备政府采购的实践与思考

魏胜宏，周 军

(镇江高等专科学校 实验实训中心，江苏 镇江 212003)

地方高职院校教学仪器设备政府采购的实践与思考

魏胜宏，周 军

(镇江高等专科学校 实验实训中心，江苏 镇江 212003)

分析了地方高职院校教学仪器设备采购的特点和需求以及在政府采购过程中所面临的问题，从科学制定设备采购计划、合理设置评分标准、加大对供应商的审核与管理力度、加强对采购设备的验收等方面提出了提高教学仪器设备政府采购质量的措施。

设备采购；教学仪器设备；高职院校

随着我国产业结构的转型升级，企业对高职人才的质量要求也越来越高。高素质、强技能的高职人才需要掌握先进设备使用技术。高职院校为提高人才培养质量和水平，需要进一步加强内涵建设，完善实践教学体系，建设一批先进性、综合性实验实训室。近年来,在地方高职院校教学仪器设备采购工作中，政府采购规范与学校采购需求的矛盾比较突出。如何在政府采购中保证教学仪器设备的采购质量，是我们面临的一个现实问题。本文拟分析地方高职院校教学仪器设备采购的特点、需求以及政府采购中面临的问题，并提出提高设备政府采购质量的措施。

1 现状

由于高等职业教育的特殊性，地方高职院校在设备采购过程中有其固有的特点和需求。

1.1采购经费来源多元化[1-2]

大力发展职业教育、服务社会经济发展是当前高职教育发展的主要趋势。从中央到地方政府对职业教育的投入都非常大，这就决定了高职院校建设经费呈现多元化：如学校申报省级以上示范校所获得的专项建设资金，申报国家级、省级实践基地获得的专项资金，此外还有地方政府的配套资金和专项资金，以及学校的自筹资金等。各项来源的资金对教学仪器设备的采购有着相应的要求。

1.2采购设备品多量大[3]

高职院校专业设置覆盖面较广，有的多达四五十个专业，涉及的专业大类也有十多个，各个专业或大类专业都需建设相应的实验实训室。从采购的角度来讲，院校的专业越多，需要采购的设备种类越多，另外，工科院校的所需设备种类要比综合性、师范类的院校要多。另一方面，因高职院校每年要进行一次学校人才培养工作状态数据采集，定期要接受人才培养工作评估，其中生均教学仪器设备值是一项重要的考核指标，所以为了满足教学和评估的要求，每年各院校教学设备采购量较大，少则几百万，多则数千万，不少学校生均教学设备值达到一万元以上。

1.3采购技术指标复杂

高职院校所采购的设备除了通用办公设备外还有专业教学设备和专业科研仪器设备。专业教学仪器设备又包括实验教学设备和数控机床、加工中心、电子产品生产线成套设备等生产性的设备。因科研需要，高职院校也采购一些科研仪器设备，这些设备专业性较强、技术含量高、精密度要求高。我国有很多教学仪器设备生产企业，为了取得竞争的优势，设计生产了各具特色的实验产品，在功能应用上更加丰富灵活，产品在满足行业标准的技术指标外，还有一些独特的技术指标(如技术专利)，以防止对手的进入或模仿，从而取得高利润[4]，这使得教学设备技术指标更加具有复杂性和排它性。

1.4采购设备需求特殊

高职院校教学设备采购要求设备具有先进性。高职院校人才培养的目标是为生产、管理、服务一线培养高端技能型人才。围绕人才培养目标，实践教学体系的建设至少要满足两个方面的要求，一方面要培养学生掌握基础的通用的专业技能，特别是掌握生产性设备的使用技能；另一方面是随着我国先进制造业技术的发展，要求学生掌握综合性先进性设备的使用技能。可见，高职院校教学设备采购对设备先进性的要求是时代发展的必然结果。

高职院校教学设备采购要求设备具有高品质。地方高职院校的资金来源有限，受地方财政收入的影响。部分发达地区的财政收入高，对地方高职院校的支持力度也大，建设资助资金也多；但大多数地区的财政收入较一般，对地方高职院校的支持资助资金不够充分。一般来说,为了有限资金的合理使用，很多地方高职院校在设备采购时不得不考虑购买性价比较高的设备。从多年的实践来看，教学仪器设备(非生产性的设备)大多存在质量问题，如故障多、维修费用高、寿命短、利用率低等，这些都造成资金的严重浪费。因此在资金许可的情况下对高品质设备的需求将越来越高。

教学设备具有生产性要求。教学要为生产一线服务，学生所使用的设备与生产实际不一致将严重影响学生的发展和就业率，也影响高职院校服务社会的能力。因此，对于生产一线使用普遍、占有率高的如计算机应用软件类、常用的自动控制设备及系统等，都要让学生学习并掌握。

2 问题剖析

2.1设备采购计划等不尽合理

设备采购计划是依据专业实验实训室建设计划制定，是由地方高职院校的各院(部)专业负责人或专业教师根据专业人才培养目标和实践教学体系建设要求提出来的，其中包含生产性的设备和综合性实验实训设备的数量、性能等指标要求。教学设备既要突出实用性，也要突出先进性，要让学生走上工作岗位时能掌握一定的使用先进设备的技能，设备性能的合理定位要求专业负责人或专业教师对本专业领域的生产现状要有全面的了解。但目前实际情况并不理想，主要是因为专业负责人和专业教师参与社会生产实践累计时间不多，对设备的性能了解不够全面，造成前期市场调研不够充分。设备性能定位不准确，要么过高要么过低。设备价格调研也不全面，因为各高校之间价格保密，无法了解相关准确的情况。招标文件技术参数不够准确或是缺漏较多。有时某些参数的缺漏使采购的设备质量受到影响，如成套实验实训装置，其中元器件、板材品质、零部件质量品质占有一定的成本，而这些都是在采购过程中极易被疏忽的。

2.2相关采购规定不能完全满足采购要求

《中国人民共和国政府采购法》对集中采购目录和政府采购限额标准作了原则性的规定，各省(自治区、直辖市)政府在国家规定的基础上，根据本地的具体情况作出相应的规定，地市级政府的集中采购目录和限额标准又是在省级政府集中采购和限额标准的基础上加以修订的。政府采购分货物、工程和服务三大类,每一类都包括若干级品目, 每一品目又细分为若干细的品目[5]，如货物类包括电子设备、医疗设备、机械设备、计算机软件、图书、家具等品目，具体品目由各级政府采购部门发布。政府采购资金限额主要用于区分采购方式和形式，以镇江市为例，教学仪器设备采购资金限额标准为：单台或批量采购预算市本级(含区)10万元以上，辖市5万元以上的需集中采购；10万元以下的教学设备可以由市属学校自行依法采购。采购预算金额在10万以上20万以下的项目一般采用询价采购方式。地方高职院校属市财政拨款单位，凡集中采购目录中的教学仪器设备均实行集中采购。

根据教学需要，高职院校对某些仪器设备的类别有着特殊要求，即必须是某一类仪器设备。如PLC控制设备主要有西门子、三菱和国产设备等类别，从专业人才培养的角度讲，需要分别建立西门子PLC实训室或三菱PLC实训室，因为这两类设备在企业应用较广。但是，根据政府采购规定，招标书中不能指定某一类设备，因此想建西门子PLC实训室，或已有西门子PLC基础实训室想再配套建设一个综合的西门子PLC实训室时，却往往不能采购到需要的西门子设备。因科研要求需采购先进性、高精度的设备时，政府采购中有关低价中标的规定也往往导致采购方无法买到所需设备。

2.3评分标准不能完全满足采购要求

采购过程中一些评分标准设置不合理，特别是其中价格分设置权重过高。价格分一般占到30～60分，通常设置在50～60分间，过高的价格分权重使得质优价高的设备因“最低价中标”而失去了优势。在评标过程中，其它如性能指标、售后服务等指标权重较小，有时好与差得分也仅相差1～2分，分值差距太小使得性能较高的设备与性能相对较差的设备之间差距很小，往往价格决定了中标的成败，这也驱使部分供应商以次充好，以性能较差的设备来投标，影响了设备采购的质量。

3 改进措施

3.1科学制定设备采购计划[6-10]

为保证人才培养质量，地方高职院校教学仪器设备的采购计划要在符合教学、科研要求的基础上合理确定性价比，既不能片面追求高性能设备，也不能购置低价品质差的设备。学校设备采购职能部门要组织专家进行充分的论证、审核，避免出现重复购置和使用率偏低的情况，确保设备采购计划科学、合理。

制定设备采购计划要做好市场调研。一是去同类院校进行调研，了解相关仪器设备性能、教学功能及其在同类院校教学科研中的使用情况以及存在的问题。二是进行社会调研，了解相关供应商在产品质量、社会信誉、技术服务等方面的详细情况和评价。在调研的基础上再对所购仪器设备的先进性、适用性和品牌、档次、规格、性能、价格及技术指标的合理性进行详细论证[11]，最后形成调研报告。此外，要积极鼓励相关专业负责人和专业教师参与社会生产实践，增强对相关企业现行生产设备性能的了解，紧贴生产实际，及时改进专业实验实训室建设计划并调整设备采购计划。

3.2合理设置评分标准

加强多方沟通，科学合理地设置评分标准，在设备技术参数、性能要求上做到细化、准确，确保设备采购质量。政府采购部门应考虑高职院校对教学仪器设备的特殊要求，允许高职院校在设备的性能、品牌上有选择的余地。在评标方式上应尽可能采用综合评标法，在评价标准的设置上适当降低价格分，适当提高设备性能分值，以满足高职院校对设备先进性和高品质的需求。在采购实践中，建议将价格分值设置为35%～45%，在性能评价上，合理设置分值差，加大性能指标的权重，要让高性能指标得到充分体现，如评标办法设置得趋于合理，就能真正实现性价比最好的中标结果[12]。

3.3加大对供应商的审核与管理力度[13]

在采购实践中，部分供应商(非代理商)为最终在招标竞争中取得有利地位，在技术指标上弄虚作假或隐瞒缺陷，存在着服务承诺好但执行效果差的情况。政府采购监管部门要加强对供应商的审核管理，对供应商的资质、技术能力和生产水平、成功案例等提出一定的要求，对产品严格审核，不能把隐患和争议留到验收阶段，造成学校的损失。政府采购部门要建立供应商信用数据库,由设备使用单位对供应商的售后服务质量进行跟踪评价，对信用不良的供应商要有严格的处罚措施，如限制或禁止其参与竞标活动，从而更好地保护采购方的利益。

3.4加强对采购设备的验收

要对采购设备进行严格验收，政府相关部门和院校要联合成立验收小组，多部门参与验收过程，逐步形成规范的验收机制，以保证采购设备的质量。

4 结束语

地方高职院校在政府采购中存在的问题既有普通高校的共性问题，也有自身和地方特点的个性问题。地方高职院校政府采购的自主性较省属院校要少，这就需要地方高职院校在今后的工作中不断地研究和探索，并进一步与政府采购部门加强沟通，争取更大的支持，更加科学、合理地完善设备采购计划，以便更好地建设实践教学体系，充分发挥仪器设备的社会效益和经济效益。

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[3] 周荣政. 地方高校仪器设备政府采购实践与思考[J].实验技术与管理，2007,24(2):159-162.

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[13] 王杰,刘晓鸿,冯璐. 高等学校仪器设备采购面临的问题及对策[J].实验技术与管理，2010,27(11):215-217.

〔责任编辑： 胡 菲〕

Practiceandthoughtonimprovingthequalityofteachinginstrumentsandequipmentinhighervocationalcolleges

WEI Sheng-hong, ZHOU Jun

(Laboratory and Training Center, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

This paper analyzes the characteristics and demands of the teaching equipment procurement of local higher vocational colleges and problems in the process of government procurement. It puts forward some measures to improve the quality of teaching equipment procurement from the following aspects: making scientific plans of equipment procurement, setting up reasonable grading standards, intensifying audit and management of suppliers, and strengthening identification of the purchased teaching equipment.

equipment procurement; teaching instruments and equipment; vocational college

2015-08-16

2013年江苏省高等教育教改研究课题(2013JSJG445)

魏胜宏(1964—),男, 江苏丹徒人，副教授, 硕士，主要从事控制工程研究和设备管理、实训教学管理研究;周 军(1974—)，男，安徽肥西人，高级实验师，硕士，主要从事教育管理和数据挖掘研究。

F253.2

： C

：1008-8148(2015)04-0035-04