土地登记信息化建设的思考

■ 奚晓君

（松原经济技术开发区国土资源局，吉林 松原 138000）

土地登记信息化建设的思考

■ 奚晓君

（松原经济技术开发区国土资源局，吉林 松原 138000）

土地登记信息化建设中存在的问题有：(1)以往的土地登记信息系统无法满足现实管理工作的需要；(2)城镇与农村地籍管理分离；(3)缺乏支撑土地登记信息的数据库；(4)缺乏土地登记的专业人才。促进土地登记信息化建设的建议：(1)增强信息化建设意识，明确土地登记管理工作发展思路；(2)提升认识，强化土地登记干部队伍整体素质的提高；(3)规范创建数据库，实现资源共享；(4)完善地籍城乡一体化管理体系；(5)构建长效发展机制，确保土地登记管理信息化建设不断发展。

土地登记；信息化建设；问题；建议

0 引言

规范化建设与信息化建设均属于土地登记制度建设的主要内容，系规范土地登记工作，保障土地登记工作正确、成果有效快捷的重要举措。创新科技方法，开展城市与农村地籍、土地变更等调查、遥感监测以及宗地统一编码试行工作，有效夯实了土地登记的规范与科学管理基础，保证了国土资源信息化建设所需规范数据，使国土资源信息化建设得到了长足的进步和发展。有效借助国土资源信息化建设成果，应用GIS电子政务平台，达到了无纸化办公[1]。构建完善的土地登记电子流程，进行网上审批，使土地登记初审、审核、复核、审批、缮证、档案归档等诸多环节健康运转，审批实施环节清晰。近年来，我国把借助地籍管理信息系统建设网络办公系统，实施网上办公与审批当成地籍管理的关键工作，缩减了办事过程，提升了土地登记经办速度。当然，目前仍旧存有许多影响制约土地登记信息化发展的问题，需要冷静分析，正确面对，及时破解。

1 土地登记信息化建设中存在的问题

我国土地登记信息化工作实施以应用为主线，全面推进，并在基础设施、应用系统、信息服务、信息技术应用等建设方面取得初步成效。然而与土地登记信息化建设发展要求相比依旧存有一定差距，尚未完全适应实际需要，比较突出的问题主要体现在如下四个方面。

1.1 以往的土地登记信息系统无法满足现实管理工作的需要

由于地籍管理信息系统仍旧处在起步阶段，土地登记信息系统平台的选择不一致。地籍管理信息体系的构建主要是相对土地登记方面等实际业务，以及大范围坐标、宗地面积运算、宗地图的绘制、街坊图的绘制、分幅图的绘制、调查表输入、审核表、登记卡以及土地证等诸多资料导致的输出、调阅等工作[2]。伴随地籍管理工作的进一步深化，最早构建的土地登记信息体系已不能满足实际管理工作的需要。除此之外，在应用阶段中，目前的体系无法适应管理要求，部分土地登记领先技术推广运用不够普遍，较先进的仪器设备利用效率很低，在软件开发设计方面达不到要求，土地登记经办效率低下，错、漏登现象经常出现，公开查询土地登记资料受局限。土地登记信息化工作缺乏统一的规划与总体设计，特别是一部分应用子系统，数据库属于单项开发，建设很难集成，不易共享，维护更新工作不充分，很多土地资源资料局限于部门与科室内部掌握利用，信息应用水平不高，业已不能适应管理工作的需要。这种情况下，需增添一部分子系统，此则需要对源程序采取一定程度的修正，然而因为程序编撰的语言、模式等不一样，为相互间的交流带来极大制约。所以，土地登记信息体系的升级与优化大势所趋。

1.2 城镇与农村地籍管理分离

(1)城镇与农村的地籍管理数据组织单元不一样，城镇地籍管理主要是依据“街道——街坊——宗地”组织管理数据，数据的组织以街坊为单元；农村地籍管理实施“乡镇——行政村抑或村民小组”组织管理数据，数据的组织以乡镇为单元。

(2)农村与城镇的地籍管理模式不一样，城镇地籍关注的是宗地，农村地籍关注的则是地类。

(3)农村与城镇的地籍差别也反映在调查比例尺与坐标体系上[3]。伴随国民经济的迅猛发展以及城乡一体化建设进程的加速，每年均有一定数量的农用地转变成建设用地，致使城乡之间的界限愈来愈模糊，以往管理模式的限制与不合理性愈来愈突出。所以，全面提高地籍管理水平，构建城乡一体化的地籍管理土地登记信息体系显得特别关键。

1.3 缺乏支撑土地登记信息的数据库

土地登记基础数据库的构建滞后。尽管我国许多地方已经构建了土地登记等地籍管理方面的数据库，在某种程度上为土地登记信息体系的应用与业务管理工作提供了一定的支撑，可是，此部分数据库大都是前些年建立的，不符合融会整个行业同时反映行业不同业务与机构之间相关的信息化标准系统规范，未针对数据库实施实时更新与历史库管理，不具备一致的数据标准，土地登记数据信息化积累不足。大批的土地资源资料依旧以纸介质模式存档，很多基础数据库的构建速度迟缓，仍没有构成系统的土地资源基础数据，很难达到不同系统之间数据的共享。缺少支撑各种土地登记信息体系的数据库，造成电脑辅助土地登记功能未得到正常发挥，制约了系统成果的应用。

1.4 缺乏土地登记的专业人才

土地登记信息化工作需要一支既熟悉土地资源管理工作，同时又掌握计算机系统建立及数据库建设、开发利用、系统维护等应用技术之专业化队伍。由未构建行之有效的激励制度，致使从事此项工作的相关人员觉得自己价值未得以全部体现，造成技术队伍出现不稳定乃至人才流失。当前大多数土地登记工作者均不是土地管理抑或相关专业的大学毕业生，往往是一些年长工作者，本身文化水平较低，工作中缺少强化、提升知识水平的能力，进而使得地籍管理土地登记队伍工作效率低下。土地登记部门专门从事土地登记的工作者职责不明确；针对违背土地登记工作基本要求的行为缺乏处置根据与措施；土地登记的社会监督系统不够健全。除此之外，电子政务管理信息系统作用未有效发挥。当前，电子政务管理信息系统尚处在试用时期，同时功能的利用比较简单化，公务办理基本仍旧属于网上与网下两张皮，系统的大多数功能未得到有效发挥。在建立地籍管理土地登记信息体系的过程中，存在着注重建设、忽略应用；注重硬件，忽略软件的现象[4]，并且在促进和应用土地登记信息系统的阶段中缺少积极性。

2 促进土地登记信息化建设的对策与建议

加速土地登记信息化建设，一定要不断提升对信息化工作关键作用的认识，一定要从顺应时代发展的整体战略视角，从促进经济社会信息化发展的宏观层面，从完成国土资源工作目标任务之发展总体布局，从提升国土资源队伍整体素质的客观需求，理解全面促进土地登记信息化建设的重要性及必要性。具体应当注重如下几个方面的工作。

2.1 增强信息化建设意识，明确土地登记管理工作发展思路

土地登记管理部门应当充分认识到信息化建设对土地资源管理工作的重要意义，有效借助现有信息资源，坚持以规范与创新管理为起点与驻足点；坚持以需求为导向，以应用推动发展为指导方针；坚持以强化统筹、建立应用并举作为土地登记信息化建设的全面要求，致力推动土地资源各项应用系统开发建设，加速土地资源信息化建设进程，不断利用科技方法，规范与创新土地资源管理与服务。

2.2 提升认识，强化土地登记干部队伍整体素质

我们知道，信息化建设与人的参与实施分不开。因此，要维护土地资源信息化管理队伍的稳定，有计划地借助各类渠道，培育一大批整体素质高，既了解土地资源管理工作，同时把握计算机系统建立与应用技术的信息化专业人才，并且把其充实至土地资源信息化管理队伍中。土地登记信息化建设以提升土地登记工作者的整体素质为根基，强化队伍整体素质建设，接收具备专业知识的新鲜血液，是对地籍管理土地登记机构的一项基本工作需要。同时要强化人员培训，有计划地定期组织岗位大练兵活动，逐渐培育一支熟悉业务、操作本领过硬、相对稳定的土地资源管理工作技术骨干力量。当前，信息技术的应用已不只是一项工作方法的问题，更是关系到土地登记队伍全面素质提升的关键问题。所以，要求土地登记干部应当不断提高认识，强化对信息化技术的学习与应用。应当积极创造条件，引领全体土地登记工作者自觉地把信息技术应用到日常工作之中，用信息化引领土地登记工作达到新跨越。在新时期，国土资源土地登记机构应当在服从全局和中心方面、保护资源合理利用及保证发展方面有所新作为，一定要在土地登记信息化建设方面增大力度，加快土地登记信息化建设进程。

2.3 规范创建数据库，实现资源共享

土地登记管理信息化建设要统一标准，最终实现信息共享。当前依据土地登记信息动态监督管理调查试点工作，着手构建各地集体土地确权登记发证原始数据库。地籍管理信息化的最大优势是资源共享，若想达到资源共享则一定要规范土地登记业务。土地资源信息化建设一定要依据统一的标准，合理、规范地进行各项工作，至少应当先架构出工作标准，保证目前辖区不尽相同的系统之间达到互通、互联以及数据的共享。在遵循信息共享法则和政策之基础上，突破部门以及科室之间的信息封闭，构成顺畅途径，从而达到辖区土地资源信息共享。

2.4 完善地籍城乡一体化管理体系

土地登记管理信息化建设工作要实行统一领导，统筹规划。土地利用管理与权属（包括产权和产籍）管理是地籍管理的两项中心业务，因历史缘故，地籍管理工作的土地利用管理主要面对农村土地利用现实状况，而在城镇则主要倾斜权属管理，把地籍管理的两大要素实施区域化管理，即地籍管理工作是依据区域划分为农村与城镇，实施不一样的管理模式。在地籍信息化建设过程中，也是把地籍管理的两大中心数据分别构建两个单独的、互不关联的应用与数据库的系统。以往的地籍区域化管理模式与信息化建设模式，给地籍管理土地登记体系的建立与应用均带来许多问题。近些年来，我国在城乡地籍一体化体系建设上进行了一些有益的探索和尝试，金土工程的实施给这项工作带来新契机，在我国二次土地调查工作基础上，不断完善城乡地籍一体化管理体系，在统一的数据制度管理形式与数据结构、分类子系统下，依据土地利用管理与权属管理的业务需要，达到农村与城镇的土地无缝一体化地籍管理的对接[5]。土地登记管理信息化建设工作是一项任务繁重、相关领域多、涉及面广的复杂的系统工程，一定要采取统一领导与统一管理的模式，避免各自为政和重复建设的现象发生。要统筹规划、通盘思考，确立发展目标任务，加快健全基础数据库，保证辖区土地登记管理信息化工作目标协调一致，稳步推进建设，尽快取得成效。

2.5 构建长效机制，确保土地登记管理信息化建设不断发展

信息化已是如今世界发展的趋势与潮流，公众对信息化的需求越来越高，构建服务型政府也越来越需要信息化的科学方式及方法。土地登记管理信息化建设是一项长期性工作，不可能一蹴而就，因此应当在设计好发展目标的基础上，构建一个涵盖经费投入、管理模式、技术方法等诸多方面的长效发展机制，以保障土地登记管理信息化更快、更好地发展。

[1]涂华新.县级国土资源信息化建设存在问题及对策研究[J].科技风,2013(12)：259，277.

[2]刘羽帆,谢娜,段建南.县级国土资源信息化建设的思考[J].安徽农学通报(上半月刊),2011(7)：173-174.

[3]段炼.浅论土地管理信息化问题[J].才智,2011(10)：331.

[4]罗菲,钱峰,曹银.浅议我国土地登记代理制度管理和完善[J].科技创业月刊.2010(8)：91-93.

[5]徐芳.辽阳土地登记发证系统通过市级测试[J].国土资源,2013(09)：65.

Thoughts on Land Registration Information Construction

XI Xiaojun (Land and Resources Bureau of Songyuan Economic and Technological Development Zone, Songyuan Jilin 138000, China)

This paper first analyses the problems that we face in promoting land registration information. These are: the previous land registration information system cannot meet the needs of practical management work;the separation between urban and the rural cadastral management;lack of both the database to support land registration information and land registration professional talents. On account of this, this paper offers some measures with a view to furthering initiatives in this regard. These include: strengthening the consciousness of information construction and making the development ideas clear; enhancing the overall quality of cadres who are engaged in land registration; creating database in a standard manner and realizing information resources sharing; improving urban and rural integration management system with regard to cadaster;and constructing the long-term development mechanism, and ensuring continuous development of land registration management informatization.

land registration; information construction; problem; suggestion

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2015）04-0066-04

2015-01-15；

2015-01-28

奚晓君（1975-），女(满族)，吉林省前郭县人，松原经济技术开发区国土资源局中级工程师，大学本科学历，主要从事土地登记方面工作。