做好出版规划 多出精品力作

□文｜吴尚之

做好出版规划多出精品力作

□文｜吴尚之

今年是总结“十二五”规划，谋划“十三五”规划的重要一年。国家新闻出版广电总局已经启动了制订“十三五”规划的相关工作。2015年7月23日，总局正式下发了《关于编制“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划的通知》，就重点出版物规划工作作了整体安排和部署。科学制订“十三五”国家重点出版物出版规划，对于进一步实施精品战略，促进新闻出版业的繁荣发展，建设社会主义文化强国，提升国家文化软实力，具有十分重要的意义。

一、充分肯定“十二五”时期图书出版取得的成绩

（一）“十二五”时期图书出版业持续发展

1.品种结构更加优化。“十二五”时期，出版工作按照中央要求，把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一，进一步深化改革，优化结构，我国图书出版业质量、效益稳步提升，呈现出可持续发展的良好态势。

2014年统计数据显示，与“十一五”末的2010年相比，一是图书总品种年增长幅度下降。2014年全国共出版图书44.8万种，较2013年的44.4万种增长0.9%，2010年全国共出版图书32.8万种，较2009年的30.2万种增长8.8%，2014年与2010年相比，图书出版总品种年度增长幅度回落近8个百分点。二是新书品种年增长幅度下降。2014年全国共出版新书25.6万种，与2013年持平，2010年全国共出版新书18.9万种，较2009年的16.8万种增长12.5%，2014年与2010年相比，新书品种增长幅度回落超过12个百分点。三是重版、重印书在总品种中的比重增大。2010年，重印、重版书占年度总品种量的42.4%；2014年，重印、重版书占年度总品种量的43.08%，比重提高了0.68%。

从上述统计数据可以看出，在新媒体快速发展的背景下，图书出版依然具有很强的生命力，保持了平稳发展的良好势头。同时，出版业不断增强精品意识、质量意识，积极推进由追求数量规模向提高质量效益转变。

2.产业效益明显提升。“十二五”时期，我国的出版业在规模持续扩大、结构不断优化的同时，产业整体指标也不断向好。2014年，中国出版、印刷和发行服务实现营业收入19967亿元，较2013年的18246亿元增长9.4%，较2010年的12375亿元增长61%；利润总额达1563.7亿元，较2013年的1440亿元增长8.6%，较2010年的1076亿元增长45%。

具体到图书出版业，2014年与2010年相比，有以下几方面的重要变化：一是营业收入增长。2014年图书出版实现营业收入791.1亿元，较2013年的770.8亿元增长2.7%，较2010年的537.9亿元增长47%。二是利润增长。2014年图书出版实现利润总额117.1亿元，较2013年的118.6亿元略降1.3%，较2010年的77.2亿元增长52%。三是总印数增长。2014年全国图书总印数为81.9亿册（张），较2013年的83.1亿册（张）略降1.5%，较2010年的71.7亿册（张）增长14%。

从上述数据可以看出，“十二五”时期图书出版在营业收入、利润总额、总印数等方面较之“十一五”时期都得到了重要的发展。

（二）“十二五”国家重点图书出版规划取得重要成果

“十二五”以来，全国出版行业抓住机遇，深化改革，通过实施《“十二五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》，推出了一大批精品力作，为服务党和国家工作大局，服务经济社会发展，服务人民群众精神文化需求作出了重要贡献。同时，对推动出版业的内容建设和产业发展提供了重要支撑，促进出版业又好又快发展，迈上了新的台阶。目前，国家新闻出版广电总局正在对“十二五”出版规划执行情况进行终期评估，有关材料还在进一步汇总、分析和整理。从初步统计情况看，“十二五”出版规划执行情况良好，已基本完成规划各项任务。

1.规划执行有力，整体进展顺利。国家新闻出版广电总局高度重视出版规划的执行工作，切实强化出版规划对行业的引领和带动作用，积极推进出版规划各项任务的落实。总局于2013年和2015年对出版规划分别进行了中期评估和终期评估。评估工作在执行情况年度检查的基础上，增加了项目完成情况的评估指标，设计了成果质量、社会效益、经济效益等方面的量化参数，根据各出版单位上报的评估数据进行统计分析，便于及时反映出版规划所取得的新进展和新成果。同时，国家重点出版物出版规划实行动态管理，根据新的形势和要求，总局每年都会有重点、有步骤地开展增补和调整工作，及时将最新的优秀科研成果和文艺作品纳入规划，不断完善以“十二五”规划为主体，民文规划、古籍规划、辞书规划等专项规划为重要支撑的国家中长期重点出版物规划体系。

通过加强管理、严格督促和有力保障，规划执行得到较好的落实，不仅保证了规划项目实施的总体进度，而且部分项目成果实现了社会效益和经济效益的双效统一。最新的统计数据表明，“十二五”规划完成率达到90.2%，完成情况良好，总体进展情况达到预期目标，尤其是古籍规划、辞书规划这两个专项规划，跨越多个五年规划期。古籍规划是规划期为2011～2020年的10年规划，辞书规划是规划期为2013～2025年的13年规划，两个专项规划中古籍规划完成率达38.3%、辞书规划完成率达34.4%，执行情况较好。

“十二五”国家重点出版物出版规划执行顺利，较好完成了各项任务，是各省级新闻出版主管部门、承担项目的出版社，以及广大出版工作者、编著者共同努力的结果。规划实施以来，全国出版单位主管部门及出版单位高度重视，其中上海、江苏、浙江、湖南、安徽、湖北、陕西、广东、山东、四川、新疆等省级新闻出版局，化学工业出版社、北京大学出版社、中国人民大学出版社、社会科学文献出版社、北京大学医学出版社、中国水利水电出版社、高等教育出版社、中国建筑工业出版社、科学出版社等中央国家机关主管出版社的规划执行情况较好，在抓规划、促落实方面取得了较为突出的成绩。

这些主管部门和出版单位从实施规划入手，为促进精品出版，积极推进创新管理，采取了一系列行之有效的措施，取得了明显成效，形成了一些值得推广的有益经验。一是科学规划、长远布局，科学组织实施规划，以重点项目推动出版创新、促进精品生产、提升出版实力；二是明确领导职责，强化进度检查、质量监督、目标责任和人才激励等一系列保障机制；三是多种措施并举，着力挖掘和开发重点文化资源，集中出版优势，坚持精编、精校、精印，确保项目的出版质量和社会效益；四是集思广益，提高文化品质，在规划的策划与实施过程中，充分发挥论证的作用，广泛听取和吸收专家的意见和建议；五是加强媒体宣传和营销发行相结合，扩大规划项目的社会影响。

2.重点出版物成果丰硕，精品力作迭出。目前，“十二五”国家重点出版物出版规划已推出2877个精品项目成果。这些重点出版物导向正确、内容丰富、题材广泛、重点突出、特点鲜明，体现了较高的文化品质、学术水平和出版质量，为国家文化软实力的提升和出版强国建设奠定了坚实基础。主要表现在以下几个方面。

弘扬社会主义核心价值观，推出一批反映马克思主义中国化时代化大众化、加强中国特色社会主义理论研究和普及的重要成果。人民出版社的《马克思恩格斯选集》（第3版）、《列宁选集》（第3版修订版），全面反映了马克思列宁主义的科学理论体系，为准确理解和运用马克思主义基本原理、深入学习和研读马克思主义经典提供了坚实的文本基础；湖南教育出版社的《马克思主义中国化与当代中国丛书》、凤凰出版社的《马克思主义中国化史》等阐述了马克思主义中国化的新发展和新成果；中共中央党校出版社的《中国特色社会主义新观点新论断研究丛书》、福建人民出版社的《中国特色社会主义史》等进一步深化和拓展了中国特色社会主义理论的研究；中国人民大学出版社的《社会主义核心价值观·关键词》、湖北教育出版社的《兴国之魂——社会主义核心价值体系释讲》、广东人民出版社的《历史视野下的中华民族精神》等从理论内涵、文化渊源与实践历程不同视角阐释了培育和践行社会主义核心价值观的重大意义。

围绕中心，推出一批配合党和国家重大活动及工作部署，唱响主旋律、传播正能量的主题出版物。

为庆祝中华人民共和国成立65周年，当代中国出版社出版了大型历史资料丛书《中华人民共和国史编年》，以编年体的撰写体例全面回顾新中国各个领域的重大史实，为研究中华人民共和国史提供了翔实可靠的史料依据；格致出版社的《当代中国发展论丛》、湖南人民出版社的《中国发展道路》等从不同侧面书写新中国65年发展的历史篇章，从理论和实践两方面对中国发展道路、发展经验、发展特点进行研究和总结；青岛出版社的《中国共产党思想通史》、星球地图出版社和党建读物出版社合作出版的《中国共产党90年地图集》、四川人民出版社的《中国共产党史稿》、山东人民出版社的《中国共产党制度创新史》、上海人民出版社的《中国共产党历史图志》等项目全视角地展现了中国共产党波澜壮阔、艰苦卓绝、胜利辉煌的发展历程，研究和分析了中国共产党的发展历史，从而拓展了党史研究的广度和深度。

主题出版图书中，许多重点出版物一经推出即受到市场和读者青睐，不少出版物还走出国门，实现了多语种版权输出，在国际市场上产生良好反响。如2011年的重点出版物《历史的轨迹：中国共产党为什么能》，上市当年发行量即超过50万册，同期的重点出版物《中国共产党历史》（第二卷）发行量达到126万册；其他如《红色精神》《孙中山传》等均有可观销量。2012年的重点出版物《中国共产党如何治理国家》首印20万册，上市1个月几近售罄；《浴血荣光》上市当月即进入全国各大书城销售排行榜前十，当当网新书销售排行榜第六名，深受各方关注。2013年的重点出版物《毛泽东年谱》已发行了近50万册。2013年、2014年连续入选的重点出版物《理论热点面对面》，其系列丛书的总发行量已达2500万册。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神主题出版重点出版物《习近平总书记系列重要讲话读本》发行量已突破1500万册，并被译成20余种外文和民族文字，便于海外读者和民族地区读者阅读学习。最近，刚出版不久的知名军旅作家王树增的历史纪实作品《抗日战争》一经问世，深受读者喜爱，在全社会掀起了阅读热潮。该主题图书还入选了刚公布的中国文艺原创精品出版工程项目名单。

服务大局，深入宣传阐释“四个全面”战略布局，推出一批反映经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域研究成果的重点出版项目。科学出版社的《二十世纪中国知名科学家学术成就概览》，由中国科学院、中国工程院、中国社会科学院、国家自然科学基金委员会等顶尖学术机构和重要管理部门众多知名院士和专家参与编撰，通过我国3000余位知名专家学者的求学经历和学术成就，反映了20世纪中华民族对人类科技、文化、经济与社会作出的巨大成就与贡献。中国农业科学技术出版社的《中国农业经济发展研究论丛》、社会科学文献出版社的《皮书系列》、北京大学出版社的《中国发展报告系列》、安徽人民出版社的《中国经济转型丛书》、湖南师范大学出版社的《开放型经济研究》、河北人民出版社的《中国新型城镇化建设重大问题研究丛书》、科学出版社的《综合风险防范关键技术研究与示范丛书》等针对我国经济转型与发展过程中一系列实践问题进行深入的探索和研究，对于促进经济持续发展具有重要的理论价值。学习出版社和海南出版社的《国家发展战略研究丛书》、党建读物出版社的《国情报告》、社会科学文献出版社的《当代中国社会建设》、经济管理出版社的《中国养老保障体系研究》、福建人民出版社的《新中国农村合作医疗史》等从多视角、多领域解读中国社会发展的状况，为推进经济、教育、科技、文化、环境、民生、社会管理及生态建设的全面发展提供了理论与实践的研究成果。

鼓励创新，激发全社会创造活力，推出一批紧跟科学发展趋势，展示我国学术研究最新成果的重点出版项目。一是围绕创新驱动发展战略，提升国际竞争力，涌现出一批自主创新能力强、与国家科技重大项目相衔接、促进科技成果转化的重点出版物项目。科学出版社的《固体密实充填采煤技术与实践》《农作物秸秆收集技术》、西南交通大学出版社的《灾难心理学》、重庆出版社的《昆仑植物志》、浙江大学出版社的《大麦种质资源创新与利用》等973计划、863计划、国家自然科学基金项目的完成，发挥了成果对国家战略、科技创新的支撑引领作用；电子工业出版社的《物联网在中国》、地质出版社的《中华人民共和国1∶25万航磁系列图》、海洋出版社的《我国近海海洋综合调查与评价专项成果出版工程》等出版成果填补了我国在这些领域的出版空白，为我国土地和海洋资源的科学保护与利用提供了直接的参考；江苏科技出版社的《中华手术彩图全解丛书》是由吴孟超院士主编，9位医学界院士及全国200多位外科手术学专家参与，历经7年编撰完成的一套高水平的大型医学学术专著，丛书一经面世即受到医学界的广泛赞誉；中国宇航出版社的《载人航天出版工程》、人民邮电出版社的《4G丛书》、上海科学技术出版社的《大数据技术与应用丛书》、冶金工业出版社的《稀土金属材料》、中国科学技术大学出版社的《可靠性预测与最优维护技术》、中国林业出版社的《中国西藏高原湿地》等反映了我国科技发展重要领域的创新成果，为服务国家发展战略、促进我国经济社会可持续发展提供了重要支撑。二是围绕我国经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，涌现出一批促进哲学社会科学繁荣发展，推动学术创新的重点出版规划。商务印书馆的《中国上古社会和政治研究丛书》、江苏人民出版社的《唯物史观与人的发展理论》、上海人民出版社的《当代中国哲学丛书》《当代中国制度研究》、法律出版社的《中国法学学术丛书》、中国人口出版社的《人口发展战略研究书系》、中国人民大学出版社的《中国近代思想家文库》、南京大学出版社的《中西哲学比较研究史》等，结合中国国情和时代特点，借鉴最新理论和方法，探讨研究哲学、政治、法律、社会等不同领域的新问题，形成具有创新性的理论成果。

面向大众，积极满足人民群众精神文化需求，推出一批富有吸引力、可读性强的通俗读物。电子工业出版社的《故事中的科学》、中国建筑工业出版社的《中国古代人居史》、中国人口出版社的《家庭发展双语科普系列丛书》、知识产权出版社的《青少年太空探索科普丛书》、大象出版社的《中华百工丛书》、人民出版社的《中国通史简本》、吉林人民出版社的《人生哲学读本》、辽宁少年儿童出版社《彩图科学史话》，安徽少年儿童出版社的《绿色中国系列》等，把普及科学文化知识融入生动有趣的故事中，寓教于乐，启迪智慧；作家出版社的《安魂》、浙江摄影出版社的《主义之花》、浙江文艺出版社的《回家》等文学作品，通过对不同人物命运的描写和富有感染力的情感表达，让读者获得精神上的滋养和力量；中国少年儿童出版社的《新创儿童文学系列》、江苏少年儿童出版社的《中国童话美绘书系》等针对少年儿童的特点，以生动的文字、优雅的笔触传递经典的魅力；二十一世纪出版社的《我的儿子皮卡系列》、河北少年儿童出版社的《郝月梅幽默儿童小说系列》等通过小主人公成长过程中的种种快乐和苦恼，让小读者从中感知人生哲理。

弘扬民族精神，构建中华民族共有精神家园，推出一批增强中华民族凝聚力和向心力，展现中华优秀文化独特魅力，服务少数民族生产生活的重点出版项目。人民卫生出版社的《全国中草药汇编（第3版）》、安徽科学技术出版社的《鉴古知今——传统工艺与文物科技珍萃》、中西书局的《昆曲精编剧目典藏》、黄山书社的《南戏大典》、语文出版社的《中国方言民俗图典系列》、东华大学出版社的《敦煌丝绸艺术全集》、故宫出版社的《故宫藏古代民窑陶瓷全集》等挖掘传承中华传统文化的精髓，已经成为加强中国文化传播、提高中国文化软实力的有效载体；外文出版社的《学术中国系列丛书（英文版）》、北京语言大学出版社的《中国民俗》（中、英文）、上海人民出版社的《发现中国系列丛书》（英、法文）等反映了中华文化独特的精神、风格和气质，彰显了中华文化的丰富内涵，有力推动了中华文化走出去。

民文出版方面，云南民族出版社的《习近平总书记系列重要讲话》（18个文种）、云南大学出版社的《24字社会主义核心价值观大众读本》（14个文种）、民族出版社的《民族团结教育丛书》（蒙、藏、维、哈、朝多文种）等一批重点项目，着力深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神，围绕巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，传播社会主义核心价值观，引导各族人民增强对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的认同；新疆人民出版社和伊犁人民出版社的《哈萨克民间文学大典》、新疆人民卫生出版社的《维吾尔医药学名著》、云南民族出版社的《哈尼族口传文化译注全集》、贵州人民出版社的《亚鲁王书系》等一批重点项目，通过挖掘整理独特的民族文化资源，反映了中华民族文化的源远流长和丰富多彩，具有很高的文化积累价值，弘扬和传承了中华优秀传统文化的思想精华。

突出整理重点，深入挖掘我国优秀文化遗产，推出一批具有较高文化传承价值的基础性古籍文献和反映相关学科最新研究成果、代表我国古籍整理出版水平的重点出版项目。中西书局的《肩水金关汉简》、中华书局的《江陵凤凰山西汉简牍》、上海古籍出版社的《北京大学藏西汉竹书》等项目成果及时公布一批新近出土的文献，有力推动了文史哲等相关学科的发展；广西师范大学出版社的《美国哈佛大学哈佛燕京图书馆藏中文善本书志》、上海古籍出版社的《日本宫内厅书陵部藏宋元版汉籍选刊》、凤凰出版社的《日本国会图书馆藏宋元本汉籍选刊》梳理散失海外的珍稀古籍文献并进行系统性整理出版，嘉惠学林；中华书局承担的点校本“二十四史”修订工程的第一种《史记》（修订本），因其选用善本之精、校勘规模之全、编校质量之高引起学界高度重视；人民文学出版社的《杜甫全集校注》整理出版历经36年，规模宏大，体例完备，被学界誉为200年来杜甫全集及研究成果的又一次集大成式的整理和总结；湖南科技出版社的《中国科技典籍选刊》、贵州科技出版社的《中医古籍临床比对与新用丛书》、上海科技出版社的《中国医学大成续集》等搜罗全备、体例妥善、校录精审，为学术研究提供了系统的参考资料。

“十二五”国家重点出版物出版规划实施以来，推动了一大批精品力作的出版，在文化界、学术界和广大读者中引起了强烈的反响，取得了良好的社会效益。很多规划项目因为思想性、艺术性俱佳，质量上乘而获得“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等国家级出版奖项，并入选全国性优秀图书推荐名单，充分体现了规划实施对精品出版的助推和引领作用。

二、充分认识做好“十三五”国家重点出版物出版规划的重大意义

新中国成立60多年来的发展历程表明，坚持制定科学的中长期规划是保障经济、文化、科技迅速发展行之有效的良好机制，出版业也是在有计划地制定五年规划后开始了高速增长。国家重点出版物中长期规划的实施是从国家层面对精品出版作出的全局性、长远性、权威性和可操作性的工作部署。国家规划的优势在于通过协调全国出版单位的力量加大精品力作的创作生产，将规划项目分步骤、分阶段逐步实施并落实到位。经过多年的实践，现已形成以国家重点出版物出版规划为主体，古籍整理出版十年规划、辞书编纂出版规划、少数民族语言文字出版规划等专项规划为重要支撑的国家出版规划体系。

从1989年制订并实施“八五”规划开始，至今已出台并完成了4个国家五年重点图书出版规划，目前正在实施的第5个五年规划即“十二五”国家重点出版物出版规划也进入了收官阶段。古籍整理出版方面从1960年开始至今已编制并实施7个重点整理出版规划。辞书出版方面从1975年开始至今已编制并实施3个重点编纂出版规划。像《中国大百科全书》《辞海》《汉语大字典》《汉语大词典》《汉译世界学术名著》《中国美术分类全集》、点校本“二十四史”、《中华大藏经》等一大批奠基性的文化精品都是在国家的统筹规划下得以实施并出版。

当前，我们正在抓紧实施“十三五”国家重点出版物出版规划的编制工作，有关通知近期已经下发。“十三五”时期（2016～2020年）是紧紧围绕“四个全面”战略布局、实现我国全面建成小康社会目标的决定性阶段，也是推动社会主义文化繁荣发展、建设社会主义文化强国的重要时期。科学编制和有效实施《“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》，对进一步提高精品出版能力，不断提升我国新闻出版总体实力和核心竞争力，增强中华文化软实力具有十分重要的意义。

（一）做好出版规划是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求

文化建设作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，历来受到党和国家的高度重视。党的十八大以来，习近平总书记针对文化建设发表了一系列重要讲话。他明确指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化繁荣发展为条件；提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。习近平总书记的重要讲话深刻揭示了文化建设的战略意义，进一步确立了文化建设在实现中华民族伟大复兴中的历史地位，提出了建设社会主义文化强国的一系列重要任务和要求。

2014年10月15日，习近平总书记在文艺工作座谈会上强调，推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品，必须把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节。出版工作要深入贯彻落实习近平总书记的讲话精神，紧紧抓住出版工作的中心环节，着力解决出版工作中同样存在着的有数量、缺质量，有“高原”缺“高峰”和机械化生产、快餐式消费等问题，以规划引导精品出版，以精品出版促质量提升，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作，这是时代赋予我们的历史使命和社会责任。

（二）做好出版规划是服务党和国家工作大局的必然要求

服务党和国家工作大局是出版工作的重要职责和基本任务。近年来，针对党和国家一个时期的重点工作，出版界提前规划，精心组织一批重点选题，以主题出版为抓手，弘扬主旋律，传播正能量，巩固壮大主流思想舆论，充分发挥主题出版物的典型示范效应，充分发挥主题出版物在服务党和国家工作大局中的作用。

从2004年开始，总局就重点组织实施主题出版工程，至今已有十余年。每年结合我国政治生活中的大事热点、重大节庆和纪念活动，主动谋划，精心组织了一系列丰富的主题出版活动。如2004年纪念邓小平诞辰100周年，2005年纪念抗战胜利60周年，2006年纪念长征胜利70周年，2007年纪念中国人民解放军建军80周年，2008年汶川地震抗震救灾、迎接奥运，2009年庆祝新中国成立60周年，2010年迎接世博会，2011年庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年和西藏和平解放60周年，2012年迎接党的十八大、社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程第一期和弘扬雷锋精神，2013年宣传贯彻党的十八大精神、社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程第二期和纪念毛泽东同志诞辰120周年，2014年学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、培育和践行社会主义核心价值观、庆祝新中国成立65周年和纪念邓小平同志诞辰110周年，2015年宣传阐释“四个全面”战略布局、深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育、宣传阐释经济发展新常态和发展新成就、弘扬和培育社会主义核心价值观、庆祝新疆维吾尔自治区成立60周年和西藏自治区成立50周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等主题出版活动。通过这些主题出版活动，将思想理论研究、党史军史国史、文学艺术创作等方面的精品集中起来，推出了一批政治导向好、学术价值高、艺术性强的精品力作，为党和国家工作大局营造出良好的文化环境和舆论氛围，形成强大的主旋律和正能量声势。

（三）做好出版规划是满足人民群众精神文化需求的必然要求

习近平总书记在文艺工作座谈会上强调，要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，要坚持以人民为中心的创作导向。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。从广大人民群众的需求来看，随着生活水平的提高，精神追求相应提升，对文化产品的品质要求也更高了。如何为人民群众进一步提供更多更好的出版物，成为摆在出版行业面前的重要课题。近几年，我国每年出版图书40多万种，在品种和数量上是世界第一大图书出版国，其中不乏精品力作，优秀出版物在绝对数量上也在不断增长。但从整体上来说，突出的矛盾仍然还是质与量的矛盾。数量很大，出版质量还是不够高，与群众对图书质量方面的新要求、新期待相比，从广大读者日益增长的文化需求看，我们的出版物还存在一定的差距，这更需要我们通过加强出版规划力度，提供更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的精神食粮，推出更多深入生活，扎根人民，反映人民心声，适应人们的审美情趣，接地气、有真情、打动人心的精品力作，切实满足人民群众精神文化的迫切需要，引导人们坚定理想信念、构筑精神支柱，切实改善文化民生。

（四）做好出版规划是积极推进出版业融合发展的必然要求

当前，数字技术、互联网技术的深度运用和新兴媒体的崛起，使得出版产业正在面临一次前所未有的重要变革，给出版业带来多重挑战：一是用户阅读需求变化对出版业内容生产带来挑战，二是技术环境变化对出版业创新能力带来挑战，三是产业竞争主体变化对出版业运营机制带来挑战。随着信息传播全媒体化，传统出版企业的市场竞争对手已经不单是原来出版业的同行，而是扩张到了互联网、移动互联网等新媒体企业，甚至是其他行业。传统出版企业现有的体制机制已难以适应新的产业竞争环境。如何创新体制机制，以应对新媒体产业格局下日益激烈的市场竞争，成为传统出版的紧迫任务。

面对新的格局、新的形势，出版业未来发展路径必将是积极应对挑战，促进传统出版与新兴媒体的融合。融合发展既要以先进技术为支撑，更要以内容建设为根本，着力打造优质品牌，通过融合发展，使传统出版业的内容优势得到充分发挥，并延伸和拓展至新兴媒体，在融合发展中实现优质内容的多维传播，这不仅是传统出版自身在互联网时代下实现根本转型的必要手段，也是传统出版与新兴媒体发展的共同选择。加强出版规划工作，就是加强出版业的内容建设，这仍然是未来出版业的基础和关键。

（五）做好出版规划是提高出版质量、推进产业发展的必然要求

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，在文艺创作方面，也存在着有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象，存在着抄袭模仿、千篇一律的问题，存在着机械化生产、快餐式消费的问题。创作如此，出版也是如此。当前出版物质量方面存在的问题成为出版产业健康、可持续发展的重要制约因素。

要加快发展出版产业，基础工作是要创作生产更多优秀作品，这是出版繁荣发展的重要前提。优秀作品必须以质量为前提。没有质量，数量再多也是虚假的繁荣，所以，我们要在内容生产上追求专业权威、精耕细作，不断提升内容品质，不断提高出版物的文化价值。出版规划是提升质量、推出精品力作的重要手段。我们编制国家中长期出版规划，主要是从内容生产这一出版产业发展的源头入手，通过国家重点出版物出版规划，实施精品战略，引导出版单位把内容做强、做优，真正占领文化领域的制高点，生产出一批导向正确、内容丰富、题材广泛、特点鲜明的优质出版产品，打造符合时代需要的精品出版物品牌，更快地推动出版产业乃至整个文化产业的健康发展。

三、充分谋划“十三五”重点出版物规划的各项工作

近期，总局已下发通知对编制“十三五”国家重点出版物出版规划工作作出部署安排。做好“十三五”规划编制，要重点抓好以下三方面工作。

（一）明确规划的立足点

一要立足于“十三五”时期党和国家的工作大局。精品力作既是文化繁荣的重要内容，也是民族振兴、文明兴盛的重要标志。编制国家重点出版物出版规划要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义文化前进方向，始终着力服务党和国家工作大局，紧密配合党和国家重大活动。

二要立足于“十三五”时期经济、政治、文化、社会发展的重点和走向。作为国家重点出版物出版规划，突出的是国家意志，代表的是国家水平。编制出版规划要以国家文化建设的总体要求为导向，与国家的宏观战略目标相一致，紧紧围绕深入宣传阐释“四个全面”战略布局，从国家全局性、长远性和战略性的目标着眼，反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的新进展和实践成果。

三要立足于“十三五”时期自然科学技术、社会科学、文学艺术各领域研究趋势和最新成果。做好出版规划工作能够更好地服务科研工作和社会需要。实施科技创新驱动战略，增强科技创新能力，提高科学研究和成果转化水平，需要一批与国家科技重大项目相衔接的出版项目来支撑，这就要求我们重点抓好紧跟科技发展趋势，具有国际领先地位和填补空白价值，反映基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究等方面创新成果的选题；促进哲学社会科学繁荣发展，推动学术创新，加强学科建设，需要一批政治、经济、哲学、法律、历史、文化等领域具有重要价值、代表国家水平的研究成果的出版项目来体现，这就要求我们重点抓好围绕社会重大现实问题，推动实践基础上的理论创新，对经济社会发展能够产生积极影响的选题；此外，还有许多不容易出版的图书确有学术和出版价值，对国家发展有益，这样的图书也必须通过规划来实现出版。因此，国家重点出版物出版规划要紧密跟踪社会发展各个领域取得的最新、最重要的理论和实践成果，通过出版这个载体，实现科研成果的及时、有效转化，进一步促进和提高社会生产力和文化软实力。

四要立足于满足人民群众多样化的文化需求，不断丰富人民群众精神文化生活。要始终坚持以人民为中心的工作导向，把精品生产作为出版工作的中心环节，推出更多无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀出版物，不断推动出版繁荣发展。

五要立足于中国出版走出去。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。当前，随着我国综合国力的增强、国际地位的提高，对外交流的扩大，世界急需了解中国。编制出版规划就要努力规划一批面向世界、面向未来，具有中国特色、中国风格、中国气派，弘扬民族文化，有利于提高中华文化国际影响力的重点选题，推动这些代表中国形象的精品力作进入国外主流社会的视野，这有利于世界各国全面、客观、准确地了解和理解我们的历史和现实，增强我国在国际上的话语权，提升我国的文化软实力，真正使中华文化走向世界，不断增强中华文化在世界上的感召力和影响力。

六要立足于原创。创新是出版业发展的源泉。鼓励支持多出原创作品，多推新人新作是出版业兴盛不衰的重要保障，不仅要强调出版内容创新，还要强调出版形式创新，以不断适应读者的阅读需求。在项目取材上，要注意积累和创新的结合；在项目内容上，要注意传统与现代的结合；在项目角度上，要注意国际视野与中国视角的结合。通过组织实施国家出版规划，进一步发挥国家重点项目的导向与杠杆作用，带动更多高水平、高质量出版物的出版，在出版物品种与数量增长的基础上，切实提高内容品质，完善出版结构，为建设出版强国打下坚实基础。

七要立足于质量。质量是出版工作的生命。编制和实施国家重点出版物出版规划，就是要建立精品出版机制，实施精品出版战略，推出更多精品力作。从选题立项到编辑出版，要坚持优中选优，优中选精。做好出版规划工作就要始终坚持抓好两手，以质量管理促进精品力作，以精品力作来检验质量管理的成效。各出版单位要从制度入手，建立健全长效机制。要抓好出版物质量管理制度建设，特别是要完善三审三校制度、选题论证制度、重大选题备案制度；要进一步完善出版单位和编校人员的考核评价指标体系，引导和鼓励一线编校人员安心做出版，专心抓质量；要抓好队伍建设，加强对编辑出版人员的培训教育，筑牢出版质量管理的根基。

（二）明确规划的重点

一要坚持用中国特色社会主义凝聚共识。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育活动，加大中国特色社会主义道路、理论体系、制度的研究和阐释力度，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，推出一批反映马克思主义中国化最新成果，用中国理论阐释中国实践的出版物。

二要深入推进社会主义核心价值观建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推出一批加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育的出版物；推出一批发掘革命文化、红色文化宝贵资源，以党的优良传统和作风鼓舞人民的出版物；推出一批改善党风政风，以党风政风引领社风民风，丰富廉政文化的出版物。

三要着力服务党和国家中心工作。围绕新形势下党和国家工作的战略方向、重点领域、主攻目标，围绕经济发展新常态和发展成就，从全局性、战略性、前瞻性的高度，深入宣传阐释“四个全面”战略布局和国家重大战略部署；深刻总结人民群众伟大实践中创造出的新经验、新成就，聚焦经济新常态下可持续发展，推出一批深刻反映经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的重要理论与实践成果的出版物。

四要大力弘扬中华优秀传统文化。认真汲取中华优秀传统文化思想精华，努力展示中华文化独特魅力，推出一批展现中华优秀传统文化中“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”内容的出版物；深入挖掘、抢救、整理我国优秀文化遗产，推出一批反映古籍整理重要研究成果、具有重大文化传承价值的出版物。

五要加强科技创新和文化创新。紧跟科学发展趋势，与国家重大项目紧密结合，全面落实国家在科技、社科、教育、人才等方面的中长期规划，努力提升全民族创造活力，推出一批符合国家长远发展目标，反映我国自然科学、工程技术和人文社科等各领域重要研究成果的出版物，推出一批增强全民版图意识、海洋意识和提升全民科学文化素质的出版物。

六要积极推动文艺繁荣发展。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，坚持以人民为中心的创作导向，推出一批反映人民心声，展现时代风貌，弘扬主旋律，传递真善美，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文艺出版物。

七要为未成年人健康成长提供更多更好的精神食粮。推出一批加强未成年人思想道德教育，引导未成年人树立崇高的理想信念，提高未成年人道德素质和科学文化素质，有利于德智体美全面发展的出版物。

八要繁荣发展少数民族出版事业。唱响各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主旋律，引导各族人民树立正确的祖国观、历史观、民族观、文化观，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同，促进民族地区和边疆地区经济、社会和文化协调发展，推出一批反映民族地区和边疆地区各项建设新成果、保护和挖掘民族优秀文化遗产、促进民族交流交融、建设各民族共有精神家园的出版物。

九要加快提升国家文化软实力。深入实施出版走出去战略，加快国际传播能力建设，讲好中国故事，传播好中国声音，努力提高中国出版的国际竞争力，促进人类文明交流互鉴，推出一批不断增强中华文化国际影响力的出版物。

十要精心组织重点主题出版工作。围绕党和国家重要政治活动和重大历史事件，推出一批纪念中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年、中国人民解放军建军90周年、十一届三中全会召开暨改革开放40周年等主题出版物。

（三）明确规划的结构

1.三级规划网络体系。“八五”以来，新闻出版领域已连续推出了5个五年重点出版规划，出版了1万余种代表国家水平的精品出版物。通过多年的工作实践和经验总结，总局推行的精品出版战略已经形成了以国家重点图书、音像、电子出版规划为龙头，以省和出版单位重点出版物规划为延伸的精品出版物三级规划机制，以此为基础又在国家层面上编制了古籍、民文、辞书等专项出版规划，并形成了哲学社会科学创新成果、中国科学技术高端学术成果、中国文学创作出版三个精品工程，从而进一步充实和完善了国家重点出版物中长期规划体系。

2.“十三五”国家重点出版物出版规划的基本结构。“十三五”出版规划由社会科学与人文科学、自然科学与工程技术、子规划三大部分组成。其中子规划包括：马克思主义理论研究和中国特色社会主义理论出版规划、重大出版工程规划、辞书出版规划、古籍出版规划、少数民族出版规划、文艺原创精品出版物规划、未成年人出版物出版规划。

四、充分把握做好出版规划的工作要求

（一）加强组织领导

主管部门和出版单位要高度重视，群策群力，加强对规划工作的组织领导，将规划项目作为重大项目、品牌工程、骨干工程来抓，进一步健全规划工作的动态管理机制，编制、申报、督促和检查紧密结合，明确局、集团、出版单位责任分工，积极创造条件推进项目编制、项目论证、项目申报、项目实施、项目督促检查等各项工作，进一步提高规划编制工作的科学性，确保规划项目的实施进度与出版质量，努力按时、优质、高效地做好精品出版规划工作。

（二）加强调研论证

国家重点出版物出版规划是国家出版工程，在规划工作中必须高度重视规划调研。要集思广益，广泛听取社会各界意见，将规划工作与国家教学、科研部门的科研成果对接，贯通学术界和出版界上下游的关系，及时、准确掌握学术前沿动态，促进科研成果的发现、推广和出版，不断增强规划工作的透明度和社会参与度，提高编制工作的科学化水平；要加强规划项目论证，把项目论证作为调研工作的重要组成部分，尤其在调研工作中要充分发挥专家学者的智囊参谋作用，依靠专家的学识和智慧，对规划项目加以评判和甄别，经过精心遴选，优中选优，遴选出真正具有学术价值、出版价值，编著者具有一流水准、出版单位具备相应资质的精品项目。

（三）加强工作保障

规划工作是一项系统性工程，需要全方位保障。在规划工作中，各相关部门和单位要在作者队伍的选择、编辑力量的调配、资金的筹措等方面给予高度重视，成立专门工作小组，加大投入，组织精干力量，做好有关人员的培训，从项目前期选题策划、论证、作者联络、书稿写作，到项目后期编辑加工、审稿、校对，再到装帧设计、排版、印制等各个环节，精心统筹布局、认真落实，将优质出版资源向精品出版规划工作倾斜，为规划项目实施提供充分的人力、物力、财力方面的保障，将作者、书稿、责任编辑、经费、出版时间、出版质量等规划编制要求真正落到实处，确保项目高质量、高效率、高水平完成。同时，在执行规划过程中，要充分发挥规划实施带动人才培养的作用，通过项目实施发现人才、培养人才、重用人才，不断提高队伍水平，为出版业繁荣发展提供人才保障。

（四）加强政策支持

近年来，国家财政、地方财政都对出版事业的发展给予了大力保障，扶持力度越来越大。今后要进一步完善国家出版规划重点项目与国家出版基金、古籍整理出版专项经费、少数民族文字专项资金的衔接，健全国家重点出版物出版规划项目优先申报出版基金和专项经费机制，以充分体现财政经费优中选优扶持精品项目的目标和要求，引导国家专项资金重点保障精品力作的出版。此外，在政府评奖、推荐、评选、评审工作中要向规划项目倾斜，并制定奖励办法，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标准，建立公开、公正、公平的评价机制，对在精品生产方面做出优异成绩的单位和个人，给予表扬和鼓励，进一步调动出版单位和编辑出版人员的积极性。

“十三五”国家重点出版物出版规划工作已经开篇，华彩蓝图还需要我们去奋力描绘。编制、落实好“十三五”国家重点出版物出版规划工作意义重大、任务繁重。我们要着力推动“十三五”规划工作取得新进展，着力推动新闻出版工作再上新台阶，出版更多能够纳入中华民族永久记忆乃至世界记忆的精品力作，为人类文明的宝库增添我们这个时代新的文化珍品，为全面建成小康社会和建设社会主义文化强国作出新的贡献！

（本文系国家新闻出版广电总局副局长吴尚之2015年8月12日在全国科技类出版社社长总编辑工作座谈会上的讲话）