平湖市产业结构调整机制研究

平湖市产业结构调整机制研究课题组

平湖市产业结构调整机制研究

平湖市产业结构调整机制研究课题组

改革开放以来，平湖市凭借其良好的区位条件和区域文化，经济总量及发展速度均位于全省中等以上，而制造业则是平湖市经济增长的主要动力。民营经济的迅猛发展和大量特色制造业行业的集群式发展，使平湖市制造业得以迅速形成。但是，在结构变动相对较慢的变动过程中，资源要素的制约日益增大，给平湖市制造业快速可持续发展带来了巨大挑战。一则，在区域内部，面对土地、资本、劳动力、能源等资源要素约束及人民币升值等因素影响，各制造行业尤其是传统优势制造行业利润和增加值率出现逐步缩小趋势；二则，对全省全国而言，面临着与沿海地区县市快速发展与结构快速高级化的制造业的竞争。因此，平湖市制造业已到了转型优化发展的关键时期。

平湖市产业结构调整机制的总体思路：以追求更高增长质量和效益为核心，主动适应经济发展新常态，通过实施打造公平竞争的市场环境、推进理念更新和融资创新、加快制造经济向服务经济转型、促使要素驱动向效率驱动和创新驱动转变等优化举措，推动平湖产业结构调整向经济服务化、工业新型化、发展低碳化演变，实现县域经济的创新发展、高效发展、绿色发展。

基于上述总体思路，对平湖产业结构调整的对策与建议如下：

（一）注重市场调节，明确政府职能

政府应当维护市场的规则和环境，保障市场机制能够自由有序的运行。在存量调整方面，应当确立市场主体地位，规范市场主体行为；加强企业、行业和市场情况的监测、预警；加快要素交易市场的建设与规范；构建政府补偿机制，促进企业兼并重组、化解产能和有效退出；做好职工转岗、就业、生活保障以及企业退出后的善后工作。在增量提升方面，应当加快制定和完善行业技术门槛和准入标准；提高公共服务能力，通过产业政策、产业规划、行业动态监测等来引导投资和规避风险；着重培养生产性服务产业，推动产品研发、企业创新；严格责任落实，推进权力运行公开化规范化，提高政府公信力。

（二）注重创新驱动，转变发展模式

通过要素资源市场化配置来推动产业结构转型升级是目前发展现状下较为科学有效的方式，但资源要素日益减少是不变的趋势。一方面，需要通过市场化配置使资源流向效率更高的生产部门去，增加总产出；另一方面，技术水平需要进一步提升，推动各个部门的资源利用效率提高，从根本上使资源得到有效利用，转变发展方式，实现从依赖要素拉动转向创新驱动的飞跃。这其中，成长型企业和创新型企业都扮演着举足轻重的角色。

首先，政府应当更多的关注与鼓励成长型企业培育，在财政、行业标准、产业政策、差别定价等方面更多的向其倾斜。在综合绩效评价体系中纳入成长型企业的评估指标——GEP评估指标，以企业实绩财务指标为直接依据，建立包括发展状况、获利水平、经济效率、偿债能力和行业成长性5大类定量指标，以及管理能力、技术创新能力和成长环境三大类定性指标，运用二维判断法来科学、规范地对成长型中小企业进行综合评估。与此同时，对于优势明显的企业，给予用地、用能、用水、用电、排污权等方面的优惠，或在税收方面给予相应的减免，从微观层面为产业结构的调整提供源源不断的动力。

其次，政府应当重视、支持创新型企业发展，为其营造有利的发展环境，给予更多的创新资源，制定宽松的政策规范，在差别化定价机制中考虑企业科研投入、科研贡献等方面的加分因素，或单独考量一批以技术创新为立足点的企业，培育一批具有一定规模的创新型企业。

（三）注重融资创新，扶持中小企业

县域由于其有限的发展空间与资本规模，在融资创新方面会遇到较多阻碍，中小企业的发展压力尤为突出。一方面，政府应当搭建更多更有效的融资平台。利用多层次资本市场推动工业经济转型升级。积极推动不同类型企业到主板、中小板、创业板、“新三板”及区域性股权交易中心上市挂牌融资；建立平湖市产业投融资平台，引导设立产业风险投资基金，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁等金融机构，引导各类金融机构根据企业绩效评价制订分类信贷扶持政策。支持小额贷款公司、融资性担保公司和新型农村金融机构发展。

另一方面，积极开展对外金融招商，大力引进差别化的银行、保险、证券、期货、金融租赁等机构及会计、律师事务所等专业中介机构入驻，鼓励培育走业务精细化、专业化发展模式，不断丰富地方金融业态，有效提升现代金融服务业的业态水平，为企业融资提供咨询、策划、投资、融资等专业化服务。针对高风险、高收益的成长型、创新型企业，创新保险产品，降低投资风险。积极开展各类融资试点工作，吸取国内外成功的建设经验，促金融租赁试点，以融物代替融资；无形资产抵押试点，以专利作为抵押品。

（四）注重中介培育，加快平台建设

各类平台的建设可以将资源有效集聚，提高资源利用效率，推进产业规模化发展。而平台的构建不仅需要政府政策的支持，同时也需要专业性机构提供专业化的帮助与建议。充分利用中介机构在市场经济中的优势，整合企业与政府的资源，促进各类资源的集聚，是建设各类平台的有效途径。

首先，鼓励研发机构、专业设计机构、咨询机构等生产性服务机构的设立，为产业发展提供保障。一方面，积极引进连锁性的、规模性的生产性服务机构，给予一定额度的补贴与优惠；另一方面，鼓励本土性的生产性服务机构设立，特别是科研性机构、专业咨询类机构、金融创新类机构要足够重视，重点培养。

其次，发挥行业协会作用，制定、更新行业内部综合绩效评价的标准，并及时发布，为政策实施提供依据，同时形成独立完善的标准制定、出台、监督机制。由协会组织制定行业内部适用的更高要求的评价标准，定期将结果予以公布，促进企业之间的良性竞争。鼓励企业之间相互监督，定期进行实地检查，采取一定的奖励与惩罚措施，督促企业调整提高。

再者，建设信息发布平台以及信息共享交互平台。其一，将相关政策、指标讯息、以及国内外先进的研发成果、技术标准发布在平台上，为相关企业和中介机构提供发展及时有效的信息；其二，可以将企业对于生产性服务需求发布在信息共享平台上，相关中介机构为企业提供个性化的服务；其三是对于资源要素的交易，企业将相关的需求与供给发布在平台上，中介机构作为桥梁纽带，满足各个企业的需求，也是二级市场构建的重要组成部分。

（五）注重产权界定，发展二级市场

资源要素分配的问题说到底就是产权分配的问题。其中，土地初始产权界定是二级市场建设的主要障碍之一，知识产权则是持续性发展的重要组成部分。

初始产权的界定，主要是指工业用地的产权问题。根据相关政策，存量土地退出是较为困难的，而增量土地资源是极为有限的。一方面，积极谋求创新，缩短土地使用时效，同时通过签订更为严格的合同来约束企业。但归根到底，根据县域所具备的条件，二级市场的交易比政府干预更符合现实需要。另一方面，对于存量土地的使用进行定期评估，后期监管，针对使用效率低下的土地实施相应的惩罚措施。与此同时，严格把控增量土地产权界定，去除工业用地初始界定的金融属性，为土地的收回以及退出，扫清障碍。工业用地产权的清晰界定，在一定程度上有利于二级市场规模的扩大，有利于企业资源交易的积极性。

与此同时，重视知识产权认定，鼓励创新技术、设计专利，以技术换资本。建立专利、技术交易信息平台、交易机构，形成二级市场交易，满足中小型企业的技术需求，发挥创新型企业的优势，进一步推进规模效益的实现，形成经济增长新模式。

（六）注重招商引资，培育龙头企业

龙头企业是县域产业结构调整的排头兵，对同行业的其他企业具有很强的示范、引导作用，决定着地区、行业产业调整的方向。另一方面，县域的土地、水、电、能源、人力、资本等资源要素是有限的，研发机构、专利技术、创新平台等创新因素也是有限的，成长型、创新型企业的发展受到了重重阻碍，而龙头企业的培养恰恰离不开这些。因此，引进先进的技术、优秀的人才、充足的资本——招商引资、引智成为县域经济结构调整的重要举措。

首先，必须营造出良好活跃的投资环境，树立积极友善的招商形象。兼容并包，鼓励多种形式的资金、项目、企业入驻，合理安排各项资源，出台相关补贴优惠政策；完善金融中介体系，为新进入的资本、项目、企业，提供健全、系统化的金融保障；开拓眼界，准确定位，勇于拓展国际市场；降低政府管控力度，对于新申请的项目与企业，抓重点，控风险，避免过多的行政干涉，提高审批效率；积极提供相关服务，培育生产性服务机构，为有意入驻的项目、企业，寻找相匹配的合作伙伴；督促高耗能、高污染的项目、企业率先调整发展模式，鼓励其引进先进的技术、设备，使得现有的规模项目与企业起到良好带头作用。

其次，选择性的引进项目，提高资源使用效率。摒弃低附加值、高污染的规模项目，引进高附加值、创新度高、有成长优势的项目，提高项目的整体质量；严控风险，对于高风险的项目，必须具备配套的风险控制体系；综合评估，形成一套完整的项目评估体系，包括预期收益、环境影响、政府投入、持续发展能力等多个方面，根据评估结果给予相应的补助优惠，择优引进；关注成长型企业、创新型企业的进入，鼓励龙头企业与该类企业并购重组以及合作，优势互补，互利共赢；积极寻找与产业发展导向吻合，具有一定发展基础的项目与企业，结合自身优势，更有利于上下游企业的匹配，形成完整的产业链。

课题组成员：吴前锋 揭建成 何祎男 戴玲丽 罗佳琦 朱冰凌