扎根基层 主动作为牢牢夯实国土资源管理的最前沿阵地

扎根基层主动作为牢牢夯实国土资源管理的最前沿阵地

浙江省国土资源厅党组书记、厅长陈铁雄

在全省上下深入学习贯彻习近平总书记在浙江视察时重要讲话精神、全面推进“三严三实”专题学习教育的关键时期 我们举办全省基层国土资源所长培训班 时机特殊 意义重大。

一、充分认识新形势下开展基层国土资源所长培训班的重要意义

基层国土资源所是国土资源管理的最前沿阵地。所长是国土资源所建设、发展的关键。厅党组一直以来高度重视基层国土资源所建设 一是抓乡镇国土资源所建设 目前 全省所有乡镇 包括街道基本建立了国土资源所 二是开展了“规范化国土资源所”和“群众满意国土资源所”创建活动 不断提高服务水平和能力 三是完善各项规章制度 管理更加规范 四是加大国土资源所人力物力的投入 改善办公生活条件 五是强化教育培训 提高队伍综合素质。党的十八大以来 以习近平同志为总书记的党中央 从党和国家事业的全局出发 着眼于建设一支高素质的干部队伍 对干部教育培训工作提出了一系列新的、更高的要求。这次举办全省基层国土资源所长培训班是落实中央关于干部队伍建设重大部署的重要举措。

1.开展基层国土资源所长培训 是适应新常态、应对新挑战的迫切需要

当前 经济发展进入新常态正从高速增长转向中高速增长 经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长 经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整 经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。今年上半年全国GDP增速为7% 增速放缓背后 是我国经济发展的内在条件和外部环境正在发生深刻变化 特别是资源环境约束、环境承载能力已达到或接近上限 劳动力、土地、市场等资源票赋条件发生重大变化。国家从耕地资源保护、生态文明建设、节约集约用地等方面加强了政策引导 提出了更高要求。我省国土资源工作面临更加严峻的挑战 优质耕地不断被占用 建设用地规模不断扩大 土地利用依然粗放 截至2014年底 全省建设用地面积1899万亩 与2020年建设用地总规模1711万亩相比 已超出188万亩国土空间布局不尽合理 生态压力不断加大 历史遗留的废弃矿山、矿井随处可见 建设空间布局散乱 工业用地、城镇用地与优质农用地资源高度重叠 等等 这些新挑战 给国土资源管理工作带来了新的压力。

姜大明部长指出 做好国土资源工作 要“观大势 议大事 懂全局 管本行”。国土所长既是指挥员、又是战斗员 既要埋头干活、又要学会抬头看路 要求通过培训学习 深刻领会新常态 新形势、新挑战 准确把握新定位的基本要求 不断增强落实职责定位的自信和自觉。

当前 全国上下正在深入开展“三严三实”专题学习教育。9月11日下午 中央政治局就践行“三严三实”进行第二十六次集体学习 习近平总书记强调 要时时铭记、事事坚持、处处上心 以严和实的精神做好各项工作。强调要把修身、用权、律己、谋事、创业、做人贯穿领导干部工作生活方方面面 必须落细落小 多积尺寸之功 经常防微杜渐。习近平总书记的重要讲话 是我们做好国土资源工作的指引。国土所长处在基层一

2.开展基层国土资源所长培训 是践行“三严三实”要求的重要举措线 承担了大量工作。省厅出台的相关政策措施 需要靠你们去落实 工作中出现的难题 需要靠你们去解决 基层和群众的声音 需要靠你们来反映。因此要在“严”“实”上下功夫 在细微处出真招。我们要通过学习培训 来深刻领会和认真践行“三严三实”要求 把这些要求全面贯彻落实到我们的具体工作中去 更好地推动各项工作的落实。

3.开展基层国土资源所长培训 是推动国土资源事业改革发展的迫切需要今年是全面深化改革的关键之年 也是“十三五”的谋划之年国土资源工作任务十分繁重 工作难度很大。在省委省政府作出的“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等重大决策部署上 国土资源部门都承担了重要职责 在耕地保护上 土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定、“旱地改水田”项目实施等等 任务重、时间紧、要求高 在土地利用上 城镇低效用地再开发、空间换地等持续推进 在维护群众权益上 地质灾害防治、信访维稳、农村宅基地规范管理等责任重大 在改革创新上 不动产统一登记、行政审批制度改革、农村土地管理制度改革试点推进 等等。工作千头万绪 责任重于泰山 这些具体的改革发展任务 最终落脚点是在基层国土资源所。通过开展培训这个平台 把这些重点工作的政策、要求 把国土资源改革的方向、目标向大家作深入讲解 使大家能够更加清楚地领会、更加准确地把握 确保各项改革能顺利有序推进。

4.开展基层国土资源所长培训 是加强基层国土资源干部队伍建设的迫切需要

加强干部队伍建设是做好国土资源工作基础的基础。国土资源管理业务要求高 政策性强 涉及利益多。基层国土资源所是与群众打交道最多的部门 是整个国土资源系统的窗口。可以说 基层国土资源人员的素质和水平如何 在一定程度上代表了全系统的素质形象。我们应该看到 通过多年的努力基层国土所人员素质总体有了很大提高 但是必须清醒地看到 与党和政府、与群众、与时代发展的要求 还是有较大的差距。一些同志平时忙于日常事务 没有时间充电学习 工作所需的法律法规和专业知识更新不及时 在一定程度上影响了基层国土资源管理部门的职能发挥。通过这次全面培训 使大家对国土资源面临的形势任务和工作目标更加清晰透彻 能够从宏观上了解和把握工作走势 对基层国土资源管理业务知识把握更加全面能够学以致用、融会贯通。

二、深刻学习领会习近平总书记关于国土资源工作重要论述精神 更好发挥基层国土资源所作用

习近平总书记无论是在浙江工作期间 还是到中央工作以后 对国土资源工作都发表过一系列重要论述。今天借此机会 与你们一起重温体会一下习近平总书记的“五句话”。一是要牢固树立长期从紧过日子的思想。土地要素制约是我省的一个硬制约 过去那种放开手脚用地的日子已经一去不复返了

不要抱任何幻想 要长期从紧过日子。这句话已经10年过去了 非但没有过时 反而显得愈加现实和紧迫。二是要时刻牢记绝不能在土地问题上犯下不可挽回的错误。我们的干部在工作中允许犯错误 但绝不能犯不可挽回的错误。在土地问题上犯错误 就会犯下不可挽回的错误。对这一点 各级干部认识上要十分明确。习近平总书记特别强调 在农村土地制度改革问题上绝不能犯颠覆性的错误。三是要带着保护耕地的强烈意识 像保护大熊猫一样保护耕地。要实行最严格的耕地保护制度 依法依规做好耕地占补平衡 规范有序推进农村土地流转。要采取更加有力的措施 加强对耕地占补平衡的监管 坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题 坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。四是要严控增量 盘活存量 提高建设用地利用效率。习近平总书记在浙江工作时就指出 必须首先盘活土地存量

严格控制用地增量 通过控制增量来逼存量 大力促进土地集约利用。习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出 要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路 严控增量 盘活存量 优化结构 提升效率 切实提高城镇建设用地集约化程度。五是要坚持绿水青山就是金山银山 抓好生态文明建设。建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计 要把生态环境保护摆在更加突出的位置。既要绿水青山 也要金山银山 宁要绿水青山 不要金山银山 而且绿水青山就是金山银山。习近平总书记关于国土资源工作的重要论述 具有历史的延续性 体现了总书记对国土资源问题的深邃思考和历史洞察具有非凡的战略眼光和卓越的政治远见 是做好国土资源管理工作的根本遵循。要认真学习、深刻领会、准确把握 全面落实到工作中去。

贯彻落实好习近平总书记的重要论述 切实履行好新常态下基层国土资源所工作职责 要着重要发挥好五个方面作用。

1.发挥在耕地保护中的基础作用 坚守耕地红线

保护耕地是基层国土所的首要职责。保护耕地的责任主体是乡镇 实施主体在国土资源部门 最终落脚点是在国土资源所。作为基层所 只有把辖区内的耕地牢牢看住了 才能称得上是一个合格的国土所。如果耕地遭到破坏 国土资源所负有不可推卸的责任 其他工作做得再好也不行。在耕地保护上 国土资源所要按照当地党委政府和市、县国土资源局要求 着重抓好以下工作 一要认真做好永久基本农田划定工作。划定永久基本农田是对已经划定的2500万亩基本农田的调整和优化 同时选择一批质量等级高、生产能力有保障、土壤无严重污染、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地 划为永久基本农田示范区。对于永久基本农田 实行管控性保护、建设性保护、激励性保护、约束性保护。国土资源所在做好永久基本农田划定工作中 要切实担起责任认真取证核实 加快上图入库 严格保护落实。二要认真做好规划调整完善工作。土地利用总体规划调整完善是当前一项重大而紧迫的任务。省里已经明确 原则上从2016年1月1日起全面执行调整完善后的土地利用总体规划。规划调整总的是考虑三句话 “五年规划、三年口粮” “一次调整、动态掌握” “优化布局、算好盘子”。国土资源所要结合永久基本农田划定 认真配合做好规划调整完善的各项基础性工作 包括规划指标的落地 “三线” 永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界线 的划定等工作。三要主动做好建设项目的科学选址工作。科学选址是从源头上减少耕地占用的有效措施。国土所在项目选址上要因地制宜、严格把关、加强引导多用坡地、荒地和存量建设用地尽量不占或少占耕地特别是水田。

2.发挥在巡查监管中的主体作用 维护国土资源管理良好秩序

巡查监管是国土资源部门保护耕地、履行职能的重要手段。当前 浙江省国土资源工作面临着很多棘手的难题 如已经建成的违法用地、闲置多年的低效土地、满目苍夷的废弃矿山等等 这些在《今日聚焦》栏目、省政协“两路两侧”“四边三化”专题视频片中已经报道。这些问题的产生 与我们监管缺位、巡查不到位有着直接的关系 在这些问题的初始和形成阶段 没有及时发现 或者发现后没有迅速采取有效措施加以制止 导致小问题变成大问题 造成工作被动。针对管理薄弱环节 必须通过加强巡查和监管 把问题消除在萌芽、解决在初始 争取工作主动。国土资源所处在基层一线 必须在加强执法监管上下功夫 要充分发挥前沿阵地优势 加强动态巡查确保对违法用地行为早发现、早制止。要落实巡查目标、区域和责任 确保责任到人 避免管理上出现盲区。要创新举措 可以通过聘请村协管员等多种方式 使执法巡查重心前移。实行巡查责任倒查制度 对发生违法用地行为的 倒查相关人员责任。积极配合当地政府探索开展联合执法、综合执法等模式 加大对土地违法行为的打击力度。省厅正在考虑出台加强巡查工作意见 力争从制度上进行规范和完善。

3.发挥在维护群众权益中的关键作用 夯实法治国土基础

国土资源工作涉及千家万户与农民群众生产生活息息相关。国土资源所在各项工作中必须高举“维护农民权益”这杆大旗 坚持依法行政 把解决农民实际困难、维护农民合法权益摆在重要位置。要注重从源头上解决维权难题 着力解决好征地拆迁、农民建房、违法占地等问题 把国土资源工作做到农民群众的心坎里。要认真做好地质灾害防治工作 加强地质灾害隐患点巡查 强化预警预报体系建设 加大地质灾害避让搬迁工程治理 保障群众生命财产安全。要加强法治国土建设 处理好公平与正义的关系 坚持用一把尺子衡量工作 提高工作的公开度和透明度取得群众的信任和理解。厅党组正在制定《关于全面推进法治国土建设的实施意见》 努力从制度上、机制上来提升国土资源依法管理水平。

4.发挥在土地民主管理的推动作用 完善共管机制

国土资源每项工作与群众密切相关 离开了群众的支持和社会力量的参与 国土资源管理就变成无源之水 无本之木。只有扎根于群众 国土资源管理各项工作才能有效开展 国土资源事业才能够得到健康发展。国土资源所身处基层一线 上连政府 下接群众 与乡镇、村联系紧密 有能力、有条件、有责任 来积极推动建立基层土地民主管理机制 通过“村规民约”、民主协商等多种形式 发挥民主自治和民主监督作用 让村级组织和村民共同参与做好耕地保护、农民建房、违法监管、承包地调整等工作 规范农村土地管理。同时 通过完善落实基层土地民主管理 依靠镇、村把土地管住、管好 也能减轻国土部门在土地管理特别是耕地保护方面的工作压力。

5.发挥基层国土资源所的战斗堡垒作用 建立长效机制

基层国土资源所任务十分繁重和艰巨。要完成这些任务 必须加强国土资源所建设。去年以来 通过乡镇国土资源所建设 较好地解决了基层国土资源所与乡镇党委政府脱节、“两张皮” 权力责任不对等问题 国土资源所作用得到了更好地发挥。下一步 着重是要抓好两件事。一是要厘清乡镇与国土资源所的工作职责。乡镇国土资源所设立后 国土资源所工作人员视同为乡镇干部 纳入到乡镇政府的日常管理。国土资源所要立足本职 服务全局 在乡镇党委政府领导下 做好保护耕地保障发展等中心工作 国土资源所长要及时向乡镇党委政府汇报 争取理解和支持。二是要完善国土所管理制度。完善的制度和有效的落实是提高国土资源所管理水平的根本。国土资源所要牢固树立“靠制度规范、靠制度管人”的意识 从日常管理、业务工作、为民服务、党风廉政等方面 建立一整套管理制度 并抓好制度的落实 切实加强国土资源所管理 不断提升工作能力和水平。省厅也将出台一系列的指导意见。

三、强化四种意识 不断提高国土资源所长履职尽责能力和水平

俗话讲 “火车跑得快 全靠车头带”“打铁还需自身硬”。作为“兵头将尾” 所长是国土资源所的核心 对国土资源所的建设发展、对国土资源管理工作的落实起着至关重要的作用。作为所长 必须强化四种意识。

1.要强化学习意识 不断提升素质、提高能力习近平总书记强调学无止境指出“中国共产党人依靠学习走到今天 也必然依靠学习走向未来”。国土资源管理工作政策变化快 国土资源所工作任务重 需要有扎实的理论功底和丰富的知识储备。只有通过学习 才能不断提高自身素质 才能在面对基层错综复杂的情况时 有底气去从容应对。国土资源所虽然人数不多、级别不高 但大部分国土资源工作都有涉及 需要全面掌握 成为工作的“多面手”。作为所长 既要学好政治理论 又要学好业务知识 同时要学习其他相关领域知识 做到精学与博学的统一 不断拓宽视野 提升工作能力。要善于带着问题学习 善于联系业务工作学习善于在学习中思考和创新 不断提高自己解决实际问题的能力。

2.要强化履职意识 确保守土有责、守土尽责

党的十八届四中全会指出 要深入推进依法行政 加快建设法治政府。对于国土资源工作而言 首要的是必须增强依法管地、依法用地的责任感 切实履行好自己的职责 维护土地管理良好秩序。基层国土资源所是国土资源管理的第一道关口 在违法用地管理、闲置土地处置、建设项目选址、整治项目实施等方面 都需要国土资源所严格把关。工作稍有差错或失误 就会给后面工作带来严重的后果 正所谓“失之毫厘 谬以千里”。国土资源所长必须牢固树立守土有责、守土尽责理念 以如临深渊、如履薄冰的危机感和“等不得”“慢不得”的责任感 抓好各项工作 确保不发生因把关不严、工作不到位而造成的工作失误。

3.要强化担当意识 做到敢抓敢管、敢于碰硬

担当精神是共产党员的基本要求。习近平总书记要求每个干部做忠诚、担当、干净干事的模范 要求各级领导干部有担当精神 为党分忧、为民解难 关键时刻敢于亮剑 决不能珍惜自己的“羽毛”。当前已经到了改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期 很多问题已经到了绕不过去的坎上 国土资源系统干部必须直接面对 敢于担当、善于担当。姜大明部长指出 “不作为、不担当 是当前形势下新的腐败表现形式。”我省国土资源系统也不同程度存在“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事”的问题。乱作为要受到惩处 不作为也要严肃问责。所长处在国土资源管理工作第一线 面临的都是一些急难险重的任务 处理的是方方面面的利益关系 更加需要具备担当精神 在乡镇基层这个广大的舞台上 主动作为、奋发有为 真正做到“在其位谋其政、任其职尽其责”。

4.要强化廉洁意识 切实管好自己、带好队伍

当前 全党正在深入开展“三严三实”专题教育活动。“三严三实”是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。国土资源所长要认真践行“三严三实” 严于律己 事事处处以身作则。要对党纪国法常怀敬畏之心 经得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫 树立国土资源系统干部的良好形象。

四、对开展好这次培训班的几点要求

为办好这次培训班 厅里作了充分的准备 内容比较丰富。希望通过这次培训 使大家进一步理清思路、开阔视野、解除困惑、提振精神。同时 也通过培训班这个平台 使大家进一步加强联系和交流 开展学习互动 促进今后工作更好地展开。一是要端正学习态度 珍惜学习机会。大家要严格遵守学习培训纪律 把精力主要放在学习和交流上 认真完成培训任务。这次培训尽管只有5天时间 但希望大家能珍惜这学习时间 认真做好从工作岗位到学习岗位的角色转变 从管理者到普通学员的角色转变 充分利用好这次学习培训的机会 做到学有所获、学有所成、学有所用。二是要理论联系实际 充分研讨交流。培训班为大家提供了一个加强联系和交流的良好机会 大家来自不同的地区、每个人有不同的工作经历和人生阅历 大家在一起学习研讨、交流经验 可以互相启发 拓宽思路 共同提高。三是要遵守培训纪律 维护课堂秩序。培训期间要严格遵守有关纪律。培训期间不准公款相互宴请、公款旅游。不该去的地方不要去 不该做的事不要做 严格执行中央和省委有关规定。