嘉善县全面推进土地制度改革落地生根

嘉善县全面推进土地制度改革落地生根

嘉善县国土资源局 严津津

作为浙江省土地管理综合改革试点之一，嘉善县自2014年以来，开展了土地利用总体规划中期调整完善、行政审批权限委托下放、永久基本农田示范区划定、城镇低效用地再开发等改革项目，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易走在全省前列，提前一年完成16.81万亩高标准基本农田示范县建设任务。两年来腾退低效建设用地2230亩，盘活供应存量建设用地2600亩。

一、找准三个方向，在强化耕地保护上创造了新业绩

1.土地利用总体规划中期评估和修改全面完成

嘉善县积极探索现行土地利用总体规划在控制指标和结构布局方面体现出刚性有余而弹性不足的问题，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，研究建立规划定期评估和适时修改滚动机制。2月28日，嘉善县土地利用总体规划中期调整完善成果和嘉善县中心城区土地利用总体规划中期调整完善成果获省政府批准。7月27日，西塘等5镇土地利用总体规划中期调整完善成果获市政府批准。调整完善后的规划实现了从“描述型文本”向“管控型文本”、从“保障型”向“保护型”、从“增量型”向“存量型”、从“指标分解型”向“空间管控型”四个方面转变。

2.永久基本农田（示范区）划定基本完成

嘉善县作为全省平原地区永久基本农田（示范区）划定试点单位，结合土地利用总体规划调整完善成果中的永久基本农田示范区数量，通过反向举证、公众参与等方式，围绕“一好两高”的划定原则，确定了永久基本农田划定方案38.3万亩（含规划预留基本农田0.6万亩），将集中连片度高、公众认可度高、耕地质量好的优质耕地，特别是已建成的高标准基本农田、粮食生产功能区内的耕地，划定为永久基本农田示范区，永久基本农田示范区面积为17.1万亩，实行强制管制，落实永久保护，保障粮食安全。

3.农村土地综合整治破题突围

2014年出台了《嘉善县城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行办法》，实现了城乡建设用地增减挂钩节余指标的市场化配置。干窑镇140亩城乡建设用地增减挂钩节余指标由长三角科技商务服务区管委会成功摘牌，成交价格80万元/亩；天凝镇100亩城乡建设用地增减挂钩节余指标由嘉兴市经济技术开发区成功摘牌，成交价格100万元/亩，成为全省首笔跨县交易，并于今年5月21日获省人民政府批准。农村土地整治融资手段拓宽、银政合作加强，县国土局和县农业银行就共同推进嘉善县农村土地综合整治工作达成战略合作协议。

二、抓住三个重点，在提升国土效益上实现了新突破

1.土地资源要素配置市场化改革加快推进

出台了《嘉善县工业投资项目准入评价标准》（善政办发〔2014〕109号），制定了先进的用地标准；出台了《关于提高工业企业亩均产出促进转型升级的实施意见（试行）》（善委办发〔2014〕29号），建立了节约用地的三个导向机制。在全面开展工业企业排查摸底的基础上，拟定了《嘉善县土地供应差别化管理实施意见（试行）》，综合考虑企业亩均产出、亩均税收、单位能耗等因素，进行考核评分，排出ABC三个等级，对不同等级企业实行不同的政策。在腾退方面，将C类企业列入倒逼转型和关停的重点名录，积极引导开展“两退两进”等工作；在扶持方面，将更多资源向A类企业倾斜，倒逼其他类别企业主动提高亩均效益，加快转型升级步伐，并形成常态化的退出机制。2014年全县1829家占地3亩以上企业税收同比增长13.2%，占地面积较去年同期减少2.58%；176家C类企业平均亩均税收提升了55.34%，49家已经实施了关停，共腾退土地面积1385.4亩。

2.城镇低效用地再开发稳步推进

嘉善县积极部署开展低效用地再开发试点工作，组织开展了低效利用建设用地调查摸底，完成了低效用地再开发的上图入库、专项规划编制等基础工作，最终规划城镇低效用地再开发总地块686个，面积8707亩。2014年在全市率先完成了第一个低效利用土地再开发批次的报批，节约土地指标211.66亩。今年将城镇低效用地再开发工作列入县二十二大重点工作土地要素保障创新行动中，已完成再开发面积465.8亩，《嘉善县实施城镇低效用地再开发的若干意见》已提交县长办公会议讨论，准备发文。

3.行政审批层级一体化改革初显成效

作为全省首批农用地转用及土地征收、调整（撤销）建设用地批文盘活批而未供土地转用指标、农村土地整治立项调整等审批权限委托下放试点县，嘉善县国土局改革机构设置，对相关科室以合署办公的方式进行“职能聚拢”，优化内部框架；集约工作职能，新设立建设用地办理中心，将原有分散在各科室的建设用地办理职能归集到办理中心，减少审批环节。如农用地转用及土地征收（含批次、盘活、单独选址）审批缩短40天（60天改为20天），提速67%；农村土地整治立项缩短5天（11天改为6天），提速45%。

三、落实三项举措，在夯实国土基础上展现了新作为

1.不动产统一登记工作有序推进

嘉善县全面统筹协调，有序推进不动产统一登记工作的机构建立和顺利运转，确保年内完成机构建立和统一发证的目标。出台了《嘉善县不动产统一登记工作实施方案》，明确了推动不动产登记工作的总体要求、基本要求、主要任务和工作步骤，重点细化了建立机构、制定标准、平稳过渡方面的工作步骤，为开展各项工作指明路径。建立了不动产登记部门联席会议制度，明确了8个相关部门单位间的协调沟通和定期会商机制，完成了嘉善县不动产登记系统（过渡期）招投标工作，确定了系统开发单位。

2.“三位一体”强所创建工作持续推进

以“五有”（有牌子、有印章、有职责、有人员、有场所）为基础，不断夯实国土所基础建设，加强内部机制建设，推行便民利民服务措施，建成了一批硬件到位、软件规范、群众满意的基层国土所。同时结合扩权强镇，持续推进规范化国土所、群众满意国土所、扩权强所为主要内容的“三位一体”强所创建工作，下放了乡级规划编制及实施管理、农用地、土地征收报批审核、建设用地批后监管、农民建房报批审核等18项事权、22个工作流程，并统一编制了《“扩权强所”工作手册》。进一步规范各项办事制度，巩固强所创建工作成果。

3.绩效考核管理制度全面深化

嘉善县国土局以绩效管理平台为依托，将各科室所负责项目的目标任务完成情况定期通报公示，纳入年度考评指数，激励先进，鼓励后进。勤政廉政绩效管理平台以“制度+科技”模式取得良好成效，今年为进一步强化平台实用性和易用性，对原有系统进行了升级改造，将平台整体嵌入OA，实现了“一键发起绩效任务”、OA主页直接查看绩效任务、快捷完成任务、快捷审核任务等功能，易用性、实用性大大提高，调动了干部职工使用平台的积极性。今年以来已发起完成各类任务1700余个，同时将绩效平台的运用情况纳入年底干部职工考核范围。