标准化促进浦东新区农村综合改革

文/唐来祥 卫红妹

标准化促进浦东新区农村综合改革

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本文主要对浦东新区近20年来的农业标准化工作情况进行回顾、分析和总结，提炼了经验，指出存在的问题，明确发展方向，为标准化工作更好地服务于农村综合改革，促进农业增效、农民增收和农村增色提供参考借鉴。

标准化 促进 农村综合改革Abstract∶ The paper mainly reviews, analyzes, and summarizes the agricultural standardization work conducted by Pudong New District in the past 20 years.The paper refines the experience, points out existing issues, clarifies the direction for the standardization work, and provides references to better serve the comprehensive rural reform, promote agricultural efficiency, increase rural incomes, and enhance rural areas.

∶ Standardized; Promote; Comprehensive reforms in rural areas

2013年10月31日，国家标准委和财政部联合发布了《关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》是为实现党的十八大提出的城乡发展一体化战略部署和基本公共服务等目标，直指农村公共服务资源配置效率低、管理水平不高、城乡区域差距大等问题，标志着农村综合改革标准化试点正式启动。农村综合改革标准化试点将有利于优化农村基础设施配置，提升农村社会管理效能、提高农村公共服务和农业社会化服务质量、规范农村公共服务行为，是推进传统农业向现代农业转变、传统农民向现代农民转变；优化农业产业结构、提升农产品质量安全水平、增强市场竞争力；促进农业增效、农民增收、农村增色；加快农业现代化进程、促进农业可持续发展和农村综合改革必不可少的重要手段和措施。

多年来，浦东农业标准化工作始终紧紧围绕中央一号文件精神，紧紧围绕国家、上海市和浦东新区农业发展规划和方向逐步开展。农业标准化工作逐步经历了从传统的单一种养殖业标准化扩展到服务型农业标准化，再从服务型农业标准化到综合型农业标准化的推进进程。

一、浦东农业标准化建设现状

浦东新区的农业标准化工作开始于1994年，当时的浦东新区技术监督署与新区农业部门共同探索，在蔡路乡建立了第一个区级水稻栽培示范区；1996年在蔡路乡建立了单季晚稻抛秧栽培、单季晚稻机械水植播栽培和单季晚稻浅耕旱植播规范化栽培三个农业标准化示范区；1998年4月首个单季晚稻国家级农业标准化示范区，被国家标准委列入第二批全国农业标准化示范区，并于2000年通过了验收。从此，浦东新区农业标准化建设走出了一条可持续的发展道路。

浦东新区农业标准化建设工作紧贴国家、市和浦东农业发展趋势，1994年至2014年间，先后建立起国家级、市级农业标准化示范区51个（国家级17个，市级34个），占全区各级各类标准化示范项目总数130项的近40％。目前有在建项目20个（国家级3个，市级17个）；制定南汇水蜜桃、南汇翠冠梨和南汇8424西瓜三个产品的9个联盟标准；地理标志产品保护1个。

二、探索开展农村综合改革标准化

近年来，随着国家农村综合改革的深入，浦东新区在稳步建设传统农业标准化试点的同时，围绕现代农业标准体系建设、现代农业标准化服务和推广体系建设进行了一系列探索，开展了农业社会化服务标准体系和新农村建设标准化等研究工作，并在农业社会化服务、综合型农业标准化等方面开展了试点。浦东新区农业标准化在规范农业生产、农产品流通的基础上，向以农村基础设施建设和生态环境治理为主的新农村建设、农业社会化服务和产业化经营拓展方向转变，将逐步形成标准化全面服务、整体支撑三农工作的全新农村标准化工作局面。

1.突破传统单一农业，探索综合型农业标准化试点

① 稳步推进单一种养殖业标准化试点。几年来，浦东农业标准化工作始终根据每年中央、上海市和浦东新区“三农”工作中提出的工作重点要求，稳稳抓住传统的单一基础农业，开展农业标准化试点，建设了一批以生态农业、档案农业、设施农业、种源农业等为特色的传统单一的种养殖业标准化试点项目，如以现代科技生产为特色的孙桥现代农业园、以出口农业为主导产业的临空出口农业园区和以滩涂盐碱地改造为特色的东滩水稻生产标准化示范区等一批具有特色的传统农业标准化示范区。

② 拓展推进一二联动农业标准化试点。初级农产品生产力的提高，推动了农产品加工业的发展。浦东新区的农业标准化工作在保证推进基础农业标准化的同时，逐步向一二产业联动标准化拓展。围绕各级政府农业发展规划结合浦东新区都市现代农业发展模式、高标准推进国家级现代农业示范区建设的契机，配套推进农业标准化示范项目工作，在浦东新区推进的国家级现代农业示范基地内，逐步推进和全覆盖开展农业标准化示范项目。培育出了以蜜蜂养殖和蜂蜜加工综合利用为特色的蜂产业综合标准化示范、以南美白对虾养殖、加工、销售为特色的南美白对虾产加销一体化标准化试点等项目。

③ 探索推进“接二连三”的综合型农业标准化试点。随着国家农村综合改革的不断发展和深入推进，在农村社会管理效能、农村公共服务和农业社会化服务等方面亟需规范行为，提高管理服务质量。面对这样的形势和需求，浦东新区的农业标准化工作也逐步向第三产业延伸，突破传统农业向服务型农业和综合型农业拓展，培育出以农业和以农资供应服务为特色的国家农资供应社会化服务体系建设标准化示范区、以农村农机服务为特色的农机服务标准化试点项目，以农村信息服务为特色的浦东新区农业信息化服务标准化试点，以粮油流通管理为特色的粮油食品便利连锁流通管理标准化试点和以美丽乡村建设、综合农业为特色的曹路镇国家农业综合标准化示范镇等。

2.营造工作氛围，有效推进农村综合改革标准化

① 形成标准化建设工作机制。在推进农业标准化建设工作中，标准化行政主管部门、区农业部门和行业协会，与农业部门的区农委、区农发中心等保持密切联系，如不定期召开农业标准化工作例会，以及联合开展对准备申报农业标准化示范项目的考察、调研，为每年的项目申报进行实地考察和指导，形成了培育一批、储备一批、成熟推荐一批的工作机制。

② 优化标准化建设环境。标准化主管部门与区经信委、区财政等相关部门加强协调，于2012 年12月出台《浦东新区促进自主品牌和标准化建设实施办法》的资助政策，健全市、区两级开展农业标准化示范项目的政策配套，切实调动和提高农业企业和农户的标准化工作积极性，如浦东新区对获得验收通过的国家级、市级农业标准化示范项目分别给予30万、15万的资助。2011～2013年共有16家企业的16个农业标准化项目分别获得市和区二级资助，资助金额共计250万元。另外，农业部门也对农业标准化示范项目给予资金配套政策。

③ 发挥标准化各方资源优势。与区农协会加强沟通，充分发挥农业行业协会的作用，如其下属种植业、标准化、农产品品牌等专业委员会的作用，不仅推动、指导、制订了南汇水蜜桃、南汇翠冠梨和南汇8424西瓜3个产品的六个联盟标准，还成功申报了南汇水蜜桃产销一体化标准化试点项目；并将继续与协会沟通，挖掘培育为农服务和联盟标准等示范项目。借助区质量技术协会的力量，充分发挥协会在标准化专业方面的技术优势，为一些技术力量相对薄弱的在建项目提供咨询服务，进一步推动和提升农业标准化示范项目的水平。协会与示范项目签订了服务协议，通过协会专业化技术支持，确保项目的顺利实施和水平的提高。

3.标准化促进农村综合改革成效初显

通过标准化试点建设，提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收、农村增色，农村综合改革成效显现。

① 标准化促进产业发展，各项效益提升。通过标准化试点，实现了标准化促进农业产业化、区域主导产业集群发展，经济、生态和社会效益取得长足发展。以《桃咏水蜜桃及家禽种养结合标准化试点》项目为例，合作社水蜜桃种植示范基地34 hm2，林下主要种植上海矮脚青菜超过20 hm2、养殖园林散养鸡6 000余只，全园种养结合，以生态循环模式促进农业增效、农民增收。通过实施标准化生产，增产17.970 t/hm2，提高了128％；每公顷产值增收9.93万元，提高了78.7％。合作社有示范户120户，带动周边约760户，每户每年增收0.6万余元，产品质量明显提高，产品抽检合格率100 ％。同时，合作社取得无公害农产品认证、绿色食品认证和地理标志产品保护、上海市著名商标和上海市名牌产品，品牌效益显现。

② 标准化渗透产业链，促进第三产业发展。随着标准化工作在一产、二产的深入推进，逐步向第三产业渗透，标准化逐渐贯穿于整个产业链，极大地促进了第三产业的发展。如：上海多利农业发展有限公司于2007年～2009年承担创建上海市级多利蔬菜生产标准化示范区；于2010年、2013年分别承担创建《国家级蔬菜（黄瓜、番茄）栽培生产标准化示范区》，通过6年标准化示范区的建设，不仅经济、生态效益得到提升，还显著促进农业旅游、农业物联网等第三产业的发展，获得国家旅游AAA景区，建成集休闲旅游、餐饮娱乐、社交聚会、农业观光于一体的多利农庄，年接待游客近万人次，营业收入百万余元；建立科普教育体验中心；运用农业物联网技术，对有机农作物从来源、生产、检测体系及快递物流等环节进行全过程可视数字化管理，为消费者提供全过程可视追溯查询平台。

③ 建立标准化综合体，有效促进农村综合改革进程。以曹路农业标准化综合示范镇为例，主要通过建立农业管理、产业发展、为农服务、新农村建设和政策保障规范等的标准化示范，来整体推动镇域范围内各项涉农领域工作及产业的标准化。项目以农业产业发展标准化管理为主线，以农业标准化生产和产业化为主要内容，以涉农政策制定和标准化服务为主要支撑，建立了包括现代农业发展管理体系、现代农业产业发展标准化示范体系、现代农业为农综合服务体系、现代农业品牌发展标准体系、现代农业发展政策保障体系五大标准综合体，全面推进农业标准化示范镇建设。为上海市郊探索农业管理、产业发展、保障服务等提供经验和做法，有效促进农村综合改革进程。

三、后语

在当前市场竞争日益加剧的严峻形势下，与农业发达地区相比，与农业发展新阶段和中央提出的加快社会主义新农村建设的要求相比，浦东新区的农村综合改革标准化工作还存在着明显的差距，一是全区农业标准化工作开展不平衡，部分地区对农业标准化工作认识还不到位，农业标准化工作还没有真正列上议事日程；二是全区现行农业标准总体上水平偏低，特别是与国外同类标准相比，还有较大差距；三是在农村社会管理和公共服务方面的标准化工作有待进一步探索；四是各级农业标准化人才比较缺乏，整体业务水平不高。为此，我们将继续探索在农村政务管理、农产品检测、家庭农场、为农综合服务、美丽乡村建设等方面开展标准化试点工作，深入探索如何运用标准化手段更好地服务农村综合改革的方法，为浦东新区的农村综合改革作出应有的贡献。

（作者单位：1上海市浦东新区质量技术协会；2上海市浦东新区市场监督管理局）