立足大谋划 着眼大发展

蒋婷

立足大谋划 着眼大发展

蒋婷

“十三五”时期是诸暨市参与大区域战略部署、释放改革和创新活力的关键五年，与以往的五年规划相比，呈现出“新常态、新趋势、新路径、新思维”这四大新变局。要在坚持“四个全面”、强化“八八战略”的同时，紧扣十八届五中全会提出的五大发展理念，继续走在前列、干在实处，以宽广的胸襟，更高的视野，围绕“大”字做文章。

明确大方向。与以往的五年规划相比，此次规划在方向把握上进一步突出了“创新、协调、绿色、开放、共享”核心理念，强调了从高速增长向高效增长转变，从县域经济向都市经济转变，从需求创新向供给创新转变，从粗放增长向集约增长转变，从要素驱动向创新驱动转变。把创新作为诸暨应对发展新常态、增添发展新动力的核心战略。在方向定位上，突出四大发展方向：一是转型升级示范区。引导企业优化产业链、拓展市场链、提升价值链,推动诸暨传统“制造”向新兴“智造”转型，打造诸暨特色产业体系，力争转型升级走在全省前列。二是城乡统筹先行区。形成有机联动的城乡人口和生产力布局，塑造可识别性强、特色风貌显著、内涵丰富的多元城乡空间格局，实现城乡居民生活水平协同提升，打造浙江城乡统筹的先行区。三是生态文明引领区。深化“两美”战略，赋予生态人文新内涵，打造山清水秀、精神丰厚、富于生机、敢于创新的生态文明引领区。四是和谐幸福样板区。创新“枫桥经验”，全面提升居民的获得感和幸福感，打造生态宜人、文明富足、平安健康的幸福生活样板区。

确定大目标。“十三五”时期，诸暨总体围绕“全面建成更高水平的小康社会、努力打造国内一流的现代化幸福之都”这一目标，重点围绕我国强县经济转型示范、浙江省新型工业化发展示范、浙江省宜人城市建设示范、平安中国社会治理先行示范这四大目标。在此基础上，确定了综合实力类、结构优化类、民生保障类、资源环境类等多元化目标体系。如地区生产总值和人均地区生产总值年均增速保持7.5%以上，既体现“四翻番”目标导向，也体现新常态下质量和效应需要导向，体现在更高水平上全面建成小康社会的要求，发展和改革的成果惠及民生。

统筹大城乡。在总体架构上，以强化区域统筹协调为重点，优化建立高效联动的生产力布局，着力构建“一主（市域中心服务核）、一新(诸北区域中心)、一带(南北产业动力带)、一圈(环城山水游憩圈)”空间结构，并且全面提升城乡建设“四张网”，即“水网”、“路网”、“天网”、“管网”，提高城乡运作的统筹联动水平。在“一主”重大城市化平台建设上，聚力中心城区建设，高品质建设城东新城，全面推进中央商务区、新城居住区、影视文化创意与休闲旅游区、创意工业区、生态观光旅游区、弹性发展区六大功能区块建设。按照“显山、露水、建绿、造城”的设计原则，高标准推进剧院、规划科技馆、服务中心等公建项目和多个商贸综合体建设，全力打造集行政、文化、商贸等主导功能于一体的现代化城市中心。在城乡统筹建设上，深化各乡镇特色化建设。系统整合城乡人居体系，积极推进美丽城镇和美丽乡村建设，加快城乡公共服务的高标准延伸覆盖，研究出台城镇组团发展相配套的招商引资、平台共建、税收共享等政策，共聚发展合力。

布局大空间。诸暨作为杭州都市区和金义都市区两大都市区的交汇区域，“十三五”时期要积极落实“北承南接、都市融入”发展战略，紧密结合杭州、义乌转型升级综合改革步伐，加快交通共建、产业共兴、文化共荣、社会共享的同城发展进程，在原有“南北工、中心城、东西游”发展基础上，强化区域协作、核心带动、组团共享、特色发展，努力实现从县域经济向都市经济转型。强化多规融合理念，加强国土空间开发管控。深化实施主体功能区战略，积极推动经济社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划、环境保护规划等“多规融合”，整体谋划国土开发格局，统筹城镇、产业、居住和生态布局，合理引导人口向城镇集中、工业向园区集中，落实控制城市增长边界，重点保护东西两片生态保护区，划定生态保护红线和基本农业保护边界。

提升大产业。以提高发展质量和效益为中心，以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，着力推进工业化与信息化深度融合，推动产业转型提升。借助美丽+，以珍珠、袜业、纺织等传统产业为基础，壮大时尚产业，做强区域品牌。借助智慧+，强化信息支撑、创意谋划与网络媒介，提升发展传统制造业和环保产业，并壮大科技服务、电子商务、智慧商贸物流业、新一代信息技术、文化创意等产业；借助健康+，培育发展健康养生、休闲旅游、生态高效农业等产业，体现时代发展趋势和方向，引导“实体经济”、“服务经济”与“农业经济”协同发展，实现产业结构高端化、制造模式智能化、创业创新大众化、企业运行现代化、要素配置市场化、产业布局合理化。

构建大民生。围绕“两美诸暨”，着力构建完善的民生保障，实现幸福共享，塑造全民有幸福感的魅力城市。社会“共治”，坚持“以人为本”的发展理念，深化治理主体创新、治理方式创新和治理模式创新，创新发展“枫桥经验”，推动政府善治，建立健全“三社联动”机制，促进多主体资源共享、优势互补。福利“共惠”，将智慧化应用于社会民生建设，完善社会救助体系和社会保障体系，全面提高提高城乡公共服务统筹性和普惠度，缩小城乡收入分配差距，着力提升整体人居幸福感和宜居度。文明“共享”，发扬古风雅韵、人文典故，弘扬新时期诸暨人文新价值和新精神，营造良好社会氛围，提高城乡居民素质，打造和谐、文明、健康的社会体系，实现更大程度的“藏富于民”、“全民共享”。

创新大体制。围绕激活体制机制活力，提升区域竞争力，实现有利于示范引领、突破障碍、集聚高端要素的体制创新。在投融资体制改革方面，加快转变政府职能，拓宽投融资渠道，优化整合政府投融资平台，建立起以市场化为导向，多层次、多元化、多渠道的投融资体制，为进一步扩大全社会有效投资、经济转型升级提供有力的项目和资金支撑。在资源要素差别化配置改革方面，一是建立健全“亩产效益”综合评价体系，二是完善差别化的资源要素价格机制，三是建立区域性要素交易综合平台。在产业结构调整创新改革方面，建立“三位一体”的项目投资准入制度。建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的“三位一体”准入制度，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。建立工业投资项目准入标准动态调整机制，对符合产业投资项目准入标准的新建项目给予优先保障。在城乡一体化发展体制机制改革方面，全面推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革。加快推进农村“三权”确权颁证，尽快将权证发放到人（户）。稳妥推进农村土地制度改革，建立健全农村集体经营性建设用地市场交易规则和服务监管制度。在民间资本进入社会事业领域体制机制改革方面，建立健全社会事业投资经营公平准入竞争机制。简化审批程序，优化审批流程，完善公建民营、民办公助、混合经营的体制机制。在企业投资项目高效审批制度改革方面，继续取消和下放一批审批事项。清理和取消一批审批事项，建立省市县三级行政审批事项动态目录。完善企业投资项目并联高效审批机制，积极实施企业投资项目零审批改革试点，建立完善投资项目网上审批机制。

支撑大平台。结合诸暨发展优势和区域潜能，谋划拓展产业、电商、创新、贸易、城市化、旅游和创客七大发展平台。一是重大产业平台。夯实融杭0571产业园、现代环保装备高新技术产业园区、特色小镇等重大产业平台，增强平台服务水平和集聚吸引力，引领诸暨产业集群化发展。二是重大电商平台。加快谋划打造诸暨国际电子商务城，大力推进B2B2C电子商务模式和行邮模式，通过国内外电子商务打破渠道垄断，进一步挖掘国际国内市场消费潜力。三是重大创新平台。加快完善区域创新体系建设，重点加快诸暨市科技城规划建设，集聚新兴产业和科技人才，实现与主城区协同互补发展。四是重大贸易平台。“十三五”时期，重点探索推进综合保税区建设、深化诸暨国际商贸城建设，打造现代服务业发展的新引擎。五是重大城市化平台。在聚力中心城区建设的基础上，重点推进城东新城等重大城市平台建设。六是重大旅游平台。积极组建环城山水游憩圈，重点打造五泄度假休闲旅游区、白塔湖国家湿地公园、香榧森林公园、东白湖生态旅游区四大核心旅游平台，创出诸暨特色旅游品牌。七是重大创客平台。围绕全面推动“大众创业、万众创新”，积极构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台。进一步完善沟通合作机制，吸引社会精英人才返乡创业。

谋划大项目。一是千亿基础设施建设项目。重点推进北接杭州、南通义乌的诸暨城际轨道交通项目，开展中心城区中运量公共交通项目、“一江两线”四级航道整治建设工程以及多条省道改扩建项目；开展诸暨通用航空产业基地等重大项目建设。二是千亿产业转型升级项目。大力推动现代服务业和农业发展，逐步引导产业体系良性升级。谋划推进高湖生态休闲创意园、万达商业广场、中铁物流集团华东产业基地、中国国际纺织品生产交易中心等建设，努力促进产业、企业、产品、技术的全面升级。三是千亿特色智造项目。重点围绕节能环保、汽车零部件、轴承轴瓦、袜业等优势产业，联动诸暨整个制造产业价值链，加快诸暨制造2025装备基地、诸暨慧创工业设计产业园等重大项目建设。四是千亿民生幸福普惠项目。围绕保障基本民生、优化社会服务、完善社会事业设施等内容，谋划城市棚户区改造、五泄影视文化基地建设、逸乐城文化广场等民生项目，开展城乡污水集中处理、固体废弃物治理、城中村环境综合整治等城乡环境整治建设。

作者为诸暨市发展和改革局局长