重论新常态下浙江经济的发展

马良华

重论新常态下浙江经济的发展

马良华

浙江应该如何应对和缓解挑战和风险？应通过各种创新，增强对高层次要素的吸引力和融合程度，通过改革深化，努力降低创业和创新成本，构建和强化区域经济发展的竞争优势，逐步形成“新兴（包括特色）产业+新型市场+投融资金融平台”的新发展模式

如何认识新常态

新常态不是简单地是由“三期叠加”形成的，它的本质是经过30多年的高速增长之后，中国经济发展的时空条件和矛盾已经发生了质的变化，意味着中国的社会经济已经进入到一个新的阶段时期。这种变化既反映了大国现代经济增长过程中这一阶段中的共性特征，又反映了中国超级人口大国的空间特征，它要求国家和地方在战略管理的应对上作出相应的调整，包括政府在经济发展理念、思路、手段和方法的动态调整，经济发展模式需要作战略调整，需要体制的深化改革和制度建设的系统配合。它也意味着过去的经验或发展模式和管理方式有许多已经不再适应新的环境。

用国家发展生命周期理论来认识，中国现在正处于发育阶段的后半期，它意味着与前一时期相比，经济系统的性状、时空条件和发展矛盾在特征上已经发生了质的变化，它突出地反映在：（1）投资和出口双高增长的基础已经不再，经济持续较快增长需要由投资主驱动转变为投资—消费双驱动，投资与消费都需要进行结构性的完善和空间拓展；（2）低水平需求在数量空间上日趋饱和，低层次供给已经严重过剩，并且竞争激烈；（3）廉价劳动力供给不断减少，土地、矿产等等资源的开发利用成本不断增加，以低廉劳动力成本和负外部性溢出为支撑的低价格国际市场竞争优势已经日益减弱，需要通过技术创新、管理创新、模式创新、制度创新等等途径来提高全要素生产率，通过传统产业改造和新兴产业的发展，需要由原来的要素投入增长驱动转变为全要素生产率的提升驱动上来，来构建新的竞争优势；（4）政府参与和干预资源配置的正面效应日益减弱，而负面效应日益增加，迫切需要政府职能回归本位和市场化制度的改革推进；（5）人口增长的拐点已经出现，人口红利可能持续减少；（6）国际环境发生的变化，中国的出口增长空间收缩，受外部的波动影响增加。要实现这些转变，关键在于结构优化和改革深化，需要政府职能重点的调整、经济管理方式的转变和制度建设，其中最重要的是推进市场化和依法治国，让市场发挥资源配置的主导作用，依靠法律规范全体经济主体的行为和保护所有经济主体的合法权益，建立良好的竞争秩序。

对于地方经济的发展而言，新常态意味着发展大环境的重大变化，意味着原来的比较优势可能减弱甚至不再而原来的比较劣势可能被进一步放大，意味着新的发展机遇或风险挑战。它要求地方政府和企业根据时空条件的变化，顺应发展趋势和规律，作出战略调整和适应，构建新的发展优势和竞争优势。

新常态下浙江经济面临的主要挑战和应对策略

新常态下，浙江经济在国内传统的比较优势正在不断减弱，而面临的主要挑战和风险却在不断地增加。

转变的挑战，包括产业转型升级的挑战、企业竞争优势层级提升的挑战和政府管理应对的挑战三个方面。在过去的30多年中，浙江经济在国内低增长基数、高成长空间和低成本支持的低市场价格优势条件下，在2009年之前取得了两位数的高速增长，成为中国市场经济最具活力和最发达的省份之一。这一成就的取得，既得益于改革开放后国内国际发展环境的深刻变化，又源自于浙江吃苦耐劳、敢冒风险的开拓精神和良好的市场意识，依靠“市场+工厂”和专业化生产，浙江抓住了改革开放的先机，依靠民营经济的快速发展，取得了骄人的经济发展绩效。但总体上，经济的发展模式是粗放式，主要特征是高投入、高排放、高能耗和低附加值，是一种低水平、低层级的拓展发展。因此，进入21世纪之后，随着这种模式得以高速增长条件的悄然改变，生产制造成本上升，低水平需求空间的收缩，竞争加剧，浙江工业制造业企业的利润率下降，制造业投资动力出现减弱，区域经济增长速度先于大多数其他省份出现放缓，企业经营困难加剧。显然，对于浙江来说，新常态其实已经先于大多数省市到来。最近几年经济增长的持续放缓，与旧的经济发展模式不再适应环境条件变化密切相关，区域经济的持续发展，需要重塑经济增长点和经济活力，取决于产业的转型升级、企业核心竞争优势的提升和政府管理上的调整应对，挑战性很大。

经济发展面临的风险，是与挑战应对密切相关的另外一个方面。也就是说，如果不能有效应对新常态下的挑战，不能有效推进经济增长模式的转变，原来的产业优势消失而新的产业发展优势不能形成，原来的企业竞争优势消失而新的竞争优势不能形成，产业空洞化现象将会加剧，经济增长将进一步放缓，企业的财务危机有可能进一步扩散，政府的财政危机有可能加剧，区域性的银行风险会累积增加，这会对浙江经济的后续发展带来十分不利的影响。

那么，浙江应该如何应对和缓解挑战和风险？对于浙江来说，最关键的是要根据经济发展规律和趋势，根据自身的要素禀赋条件，通过各种创新，增强对高层次要素的吸引力和融合程度，通过改革深化，努力降低创业和创新成本，构建和强化区域经济发展的竞争优势，逐步形成“新兴（包括特色）产业+新型市场+投融资金融平台”的新发展模式。

——明确区域的发展定位，拓展增长空间，寻找投资与消费增长点。产业的发展定位要以“专、精、尖、新、洁”等资源节约型、知识与技术密集型产业为主要取向，在专业化基础上做精、做强产业；以稀缺性、低排放和高需求收入弹性为主要准则，重点发展电子商务、电子信息及软件、文化娱乐、生态休闲、海洋经济、金融、生物医药、精密机械和仪器、品牌服装、特色制造等等高新特色产业和高层次服务业，依法行政，严格清洁生产。

——合理城市发展与产业布局，完善空间规划。从浙江的人口、地理、社会、经济、产业、土地、其它自然条件等综合考虑，杭州、宁波和温州等大城市主城区的发展规模应该加以控制，以防止将来城市人口过密和农村人口过疏问题。未来的城市化，重点应该放在质量的提升和城市功能的发挥完善上，充分发挥各级城市的社会经济辐射、扩散功能。同时，要增强城市和产业发展之间的联动性，避免彼此间严重脱节而加剧各种城市病。按照城市化与产业协调发展原则，在产业转型升级与城市发展方式上形成彼此互动支持，在要素、环境、能源、就业、分配、交通、服务等等方面联动优化，互不脱离，城市化有相应的产业深化演进为基础，产业发展有城市多方面要素和管理作为支持，并在空间分布上达到动态优化。另外，要继续推进城乡统筹和城乡一体化建设，打造美丽浙江和美丽乡村。

——围绕全要素生产率的提升和复合竞争优势的构建，通过政府管理理念和方式的转变，以制度建设为基础，政策引导作为补充，不断降低创业、创新的交易成本和要素融合成本，营造良好的竞争秩序和创新氛围，促进区域在技术创新、管理创新、模式创新上的快速发展，紧紧围绕“成本和稀缺性”这一竞争力核心，形成新的市场竞争优势。

——推动金融深化和创新发展，通过制度创新，依托现代电子信息和网络技术，构建新型产融融合平台，探索解决投资难和融资难“两难困境”，降低资金融通成本。相关制度创新设计的思路，要从以往偏重于“融资”需求转变到“投资”需求上来，从投资的角度来思考融资难、融资贵问题，来设计多层次资本市场的配套制度，更有助于社会资金的充分调动利用和增强各种要素资源的融合程度。这方面的创新突破，将对浙江经济的后续发展产生深远影响。

——推动企业的并购重组，化解企业财务恶化的扩散链。近年来浙江一些地方的企业财务危机因为银行贷款的联保关系而出现牵连扩散影响，地方财政也受经济下滑、房地产持续低迷和债务积累的影响压力明显增加，如果这种状态不能扭转，会引发企业、政府和银行风险的连锁反应，对区域经济造成不良影响。从企业层面，可以通过债务、股权等方式实现产业整合和资产重组，切断一些企业财务恶化的扩散链条，缓解和化解风险的扩散危机；政府层面，可以通过国有资产、国有资源及股权、经营权等的出让，缓解财政压力；银行层面，可以通过参与管理、债转股等创新的思路和手段，有条件地化解贷款风险。当然，这还需要国家在法律、政策层面的配套支持。

作者为浙江大学经济学院教授、产业经济研究所副所长

*文章主要摘自马良华：“论新常态下浙江经济的发展”一文，原载于《中国经济报告》2015年第2期。