欧盟碳排放权交易体系的经验借鉴

汪燕

欧盟碳排放权交易体系的经验借鉴

汪燕

中共中央、国务院今年5月份发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确指出，要推动建立全国碳排放权交易市场。根据国家发改委的相关工作部署，我国计划将在2016年底或2017年初启动全国性碳排放交易市场，首批试点行业将包括钢铁、电力等6个行业，碳市场交易量可能涉及20亿至30亿吨，届时中国将超过欧盟成为全球第一大碳市场。

欧盟是目前全球最大的碳交易市场，也被认为是碳排放制度建设最先进的地区，通过对各企业强制规定碳排放量，为全球减少碳排放量做出巨大贡献。近期，笔者有幸参加了“中欧碳交易能力建设项目”培训团，赴英国学习欧盟碳排放权交易体系的建设经验，获益匪浅，他们的经验和教训值得我国在碳市场建设中借鉴。

健全的法律法规是碳市场建设的前提。欧盟制定了碳排放交易体系的诸多基础法律文件，确定了各成员国必须遵循的共同标准和程序，各国所制定的排放量、排放权的分配方案也需经欧盟委员会审核许可后才能生效。正是因为有了完善的法律保障，欧盟的减排效果明显好于美国等没有国家强制碳排放立法的国家。我国自2010年以来密集发布了一系列关于碳排放权交易的政策、文件、方案等，但尚未出台国家层面的《碳排放权交易法》，目前7个碳交易试点地区的法律法规体系也是参差不齐，既有人大立法也有政府规定。尽管这些政策文件在实际中必须遵守，但毕竟不是依靠国家强制力保障实施的，法律约束性普遍较弱。在全国性碳排放权市场建立之际，应尽快制定《碳排放权交易法》，对碳排放许可、分配、交易、管理，以及交易主体的创设、准入等权利义务、法律责任做出规定，通过立法将目前的政策上升为法律，为碳交易市场建立一个稳定的法制环境。

完善的MRV制度是碳市场建设的关键。MRV是指对企业碳排放量的监测、报告和核查制度。进入碳交易市场的企业有义务对其一年的碳排放量相关数据进行监测，并将所有数据和监测情况形成碳排放报告，为了体现数据的公信力和透明性，企业需将碳排放报告交由第三方机构核查后进行交易。欧盟的MRV体系是逐步建立和完善的，试运行阶段，企业的碳排放数据是不存在的，排放权只能根据估计发放给企业，由此产生了排放权发放过多、市场价格大幅波动等诸多问题。但欧盟利用数年的试验期，不断收集、修正企业的碳排放数据，现已建立庞大的企业碳排放数据库，同时也建立了完整的MRV体系。对于一个交易无形产品的市场来说，市场参与者的信任无疑是非常重要的，任何在碳排放数据上弄虚作假，将打击市场参与者的信心。我国的碳市场才处于起步阶段，企业碳排放数据的监测、报告、核查还是薄弱环节，如何建立真实、准确、全面的碳排放数据还有大量工作要做。

提高市场流动性是碳市场稳定运行的重点。碳市场作为一个年轻的市场，各方面的经验积累都非常有限，增加了市场风险的概率。欧盟碳市场在经历了第一、第二阶段的繁荣后，受欧洲经济衰退和配额供应过量的影响，近几年碳价急剧下跌，从每吨30欧元跌至每吨5欧元，大大降低了欧盟碳交易减排机制的效应。与欧盟等成熟的市场相比，目前我国现有碳交易市场的交易活跃度较低，7个碳市场的交易总量不足1300万吨，碳交易总额不足5亿元，市场流动性明显不足，主要原因是参与主体不够、交易产品单一。而流动性不足不仅影响到碳价的准确性，且一旦价格过度下跌，碳交易就失去了促进企业减排的作用。因此，如何提高流动性是建设全国性碳交易市场需要重点考虑的方面。从丰富交易品种看，除了扩大现货市场交易规模之外，应积极研究开发碳现货、期货、期权、掉期等金融衍生产品；从扩大参与主体看，可研究引入碳排放权的使用者、碳排放权的供应者、投机商和金融中介，以活跃市场。

作者为浙江省经济信息中心副主任