“黄河善谷”引领宁夏慈善事业快速发展

李保华

“黄河善谷”引领宁夏慈善事业快速发展

李保华

打造“黄河善谷”是宁夏回族自治区党委、政府从宁夏区情出发，顺应现代慈善潮流，着眼大力改善民生，围绕持续有效地解决残疾人和特困群众的就业及脱贫致富问题而做出的重大战略决策。近年来，该区全力打造“黄河善谷”，实施八项工程，推进慈善事业发展，在扶贫济困方面发挥了重要作用。从四年多来的实践看，该区各级积极探索、强力推进，“黄河善谷”建设在慈善兴业、慈善扶贫、慈善富民和推动宁夏经济社会发展方面取得了良好的经济、社会效益。

积极创制政策法规，为以“黄河善谷”建设为主要标志的宁夏慈善事业营造了好环境。目前为止，共有8份政策法规颁布实施。2011年9月，《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》颁布实施。2012年4月，自治区政府制定了《宁夏“黄河善谷”建设规划（2011—2020）》，明确了“黄河善谷”建设的总体要求、建设目标、主要任务和保障措施，绘就了宁夏“黄河善谷”建设未来10年的宏伟蓝图。2012年6月，自治区政府研究出台了《宁夏慈善园区招善引资优惠政策》，2012年12月，自治区政府研究出台了《财政支持慈善园区建设20条优惠政策》，后续陆续出台了《慈善园区建设联席会议制度》《人民银行银川中心支行支持黄河善谷建设意见》及《宁夏回族自治区慈善组织业务活动指引（试行）》等法规文件。2014年7月，自治区民政厅与自治区文明办联合下发了《关于深入开展慈善城市创建活动的指导意见》，这标志着全区慈善城市创建工作全面展开。以提升慈善组织建设专业化水平为目的研究出台了《宁夏回族自治区慈善组织业务活动指引（试行）》。这些政策法规和制度措施的出台，为“黄河善谷”各项基础建设提供了有力的政策支撑。

多方持续加大投入，为以慈善园区建设为核心平台的“黄河善谷”建设提供了硬支撑。大力推进“经营性慈善”，坚持点上突破、先行先试，各慈善园区所在市、县（区）不断加大基础设施投入，积极招善引资，注重优化政务服务环境，努力协调解决问题，坚持走出去、引进来，采取以商招商、主动邀请、考察对接、推介宣传等多种方式招善引资，慈善园区建设成效明显，有效带动了当地经济社会发展。截至目前，各慈善园区基础设施投入共计49.46亿元，建成标准厂房270个，入园企业落地392个，其中，运营企业240个，累计完成投资354.5亿元，实现工业生产总值458.5亿元，解决残疾等贫困群体就业近两万人。一大批落地项目相继开工建设，投资和服务环境不断优化，各园区基础设施建设中均考虑了园区公共服务设施和相应配套，慈善园区保障性住房已建成4489套，还规划了图书室、教育培训中心等系列公共服务设施，吉德儿童福利院、敬老院、文化活动中心项目已启动。入园企业通过不同方式积极参与公益慈善事业，积极开展助学、助残、扶贫等慈善活动，累计捐资捐物928万元，及时有效地救助帮扶了特殊困难群体。

坚持全面协调发展，为以“可持续造血型慈善”为核心理念的慈善城市创建拉开了大格局。我们坚持抓规划谋长远，抓政策打基础，抓园区强载体，抓创城建体系，抓组织强队伍，抓信息促透明，全区慈善事业全面协调稳步发展。慈善城市创建涉及救助体系、社会捐赠、救助项目、信息人才等方方面面，是发挥慈善事业扶贫济困作用的主战场。以民政部《关于加强和创新慈善超市建设的意见》（民发〔2013〕217号）为指导，指导各地动员社会力量，从加强慈善超市、慈善药店、慈善社区、慈善医院、慈善学校等基层慈善实体入手，构建慈善救助的基础框架，建成集经常性困难群体帮扶救助、社会捐赠接收发放、慈善文化理念宣传、慈善志愿服务活动为一体的各类基层慈善实体208家，初步形成了全区以慈善超市等基层慈善实体为依托的慈善救助工作体系，直接受益人群6.2万人，资金总量143万元。今年8月，第三届中国城市公益慈善指数发布会上，该区吴忠、中卫、银川、固原、石嘴山5个地级市全部入榜，成为全国唯一一个慈善城市省域全覆盖的省区。推行项目带动策略，强化项目库建设，指导各地充分发动社会各慈善主体作用，围绕不同特殊困难人群，设计助学、助困、助医、助残等慈善救助项目，慈善救助工作针对性、实效性得到明显加强。加大慈善从业人员培训力度，近年来累计开展慈善业务培训5个班次共计500余人，为推进慈善事业发展提供了人力资源支撑。着眼促进慈善信息公开透明、慈善信息资源共享、促进慈善资源科学合理配置，开发建设了宁夏慈善信息平台，强化政策理论研究和宣传，与宁夏慈善总会合办《善行宁夏》刊物，认真组织慈善宣传月活动，面向社会开展“黄河善谷杯”慈善主题征文活动，全民慈善的文化氛围日益浓厚。

抢抓中阿合作机遇，为以开创宁夏“黄河善谷”建设转型升级的新起点新目标展开了新探索。为深入贯彻落实习近平总书记在中阿合作论坛第六届部长级论坛开幕式及刘慧主席在自治区政府专题学习会议上的讲话精神，巩固近年来中阿已有慈善合作项目成果，进一步拓展中阿慈善合作空间，及时召集宁夏大学和近年来积极实施中阿慈善合作项目的协会组织负责人，了解掌握情况，研究分析思路，提出工作对策。积极推动“中阿慈善合作论坛”纳入中阿博览会，成功举办了“2014中阿慈善交流合作研讨会”，邀请科威特、沙特6名部长级官员及一些慈善机构负责人共40余人来宁共襄慈善盛举，就推动中阿慈善领域长期交流合作，加强互访交流，扩大交往与合作，择期轮流举办慈善合作研讨会。在科威特和沙特两国分别设立“黄河善谷”发展基金，就加强人才师资培训交流达成共识，签署了《宁夏与阿拉伯国家慈善合作备忘录》；促成宁夏广播电视台与沙特阿拉伯王国伊斯兰使命电视台签署电视节目交换、节目制作合作协议；落实阿方支持宁夏国际语言学校建设及外教工资等慈善项目资金450万美元，达成后续为宁夏国际语言学校捐资建设教学楼、宿舍楼及教室公寓等项目近600万美元的捐赠意向。研讨会的成功举办为2015年“中阿慈善合作论坛”积累了经验，奠定了基础。

（作者单位：宁夏回族自治区民政厅）