推动小微文化企业发展的路径——以安徽省马鞍山市为例

汪开利

（中共马鞍山市委党校，安徽 马鞍山 243000）

推动小微文化企业发展的路径
——以安徽省马鞍山市为例

汪开利

（中共马鞍山市委党校，安徽 马鞍山 243000）

小微文化企业在促进经济增长、提供就业机会、激发全民创新活力、保持和发展文化多样性等方面发挥着不可替代的作用，呈现良好发展态势，但也面临发展层次不均、质量不高，投融资困难、成本高，缺乏专业人才，区域发展不平衡等问题。为此，力促小微文化企业发展，必须提高对加快小微文化企业发展的认识，加强小微文化企业自身能力建设，创造良好发展环境，推进创业载体建设，拓宽融资渠道，加快人才培育步伐。

马鞍山市；小微文化企业；发展环境；创业载体；融资渠道；人才培育

在当前经济新常态的大背景下，经济下行压力和就业压力并存，大力促进小微文化企业发展具有非常重要的意义。近年来，我国大批小微文化企业茁壮成长，成为文化产业发展中的一支生力军，在文化和经济建设中发挥着不可替代的作用，但也遇到诸多普遍性问题，研究分析其发展现状，破解其发展瓶颈，有助于促进经济发展、增强社会活力。

一、小微文化企业发挥着不可替代的作用

按照《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》的界定，文化企业中从业人员为100人以下的属于小型文化企业，10人以下的属于微型文化企业。大力推进文化产业发展有利于经济结构性调整和转型升级，文化产业发展活力来自众多小微文化企业，小微文化企业在带动人才就业、服务民生、保持创造活力方面发挥着不可替代的作用。

（一）促进经济增长

文化产业要成为国民经济支柱性产业，不仅需要“顶天立地”的骨干企业，更需要“铺天盖地”的众多小微文化企业，众多小微文化企业在活跃文化市场、促进经济增长方面具有不可替代的作用。同时，优秀的大型文化创意企业也是从小微文化企业逐渐成长壮大起来的。

（二）提供大量就业机会

如雨后春笋般蓬勃发展的小微文化企业作为文化产业发展的重要载体，提供了大量的就业机会，有效缓解了就业压力。有研究表明，小微文化企业大多属于以现代信息技术、新工艺、新理念为基础的现代服务业，创业门槛低，限制条件少，这些特点使其成为很多年轻人实现创业梦想的舞台和大学毕业生的一个新的就业增长点。

（三）激发全民创新活力

文化创新源自人民大众，小微文化企业的创业者、经营者本身来自人民大众，因此数量众多的小微文化企业在文创产业中最为活跃，是最具创新活力的群体，有助于激发全民创新活力。

（四）保持和发展文化多样性

中国历史悠久，文化灿烂，丰富多彩的文化传承和发展造就了小微文化企业的发展繁荣，同时铺天盖地的小微文化企业的发展又进一步保持和发展了中国文化的多样性。同时，小微文化企业规模小、贴近市场，能够根据地方需求生产特色文化产品，走进消费者的日常生活，丰富了文化供给，很好地满足了基层老百姓多样性的精神文化需求。

二、小微文化企业呈现良好发展态势

随着文化消费进入快速发展期，诸多利好政策出台，我国小微文化企业呈现良好发展态势，主要表现在以下四个方面。

（一）队伍逐步壮大

近年来，我国小微文化企业迅猛发展，数量已占到文化企业总数的80%以上，从业人员约占文化产业从业人员总数的77%，实现增加值约占文化产业增加值的60%〔1〕。聚少成多，众多小微文化企业已逐渐成为推动我国文化发展的主要力量。以安徽省马鞍山市为例，截至目前，全市工商登记的各类文化经营组织达到2 817家、注册资金近8亿元，税收超3亿元，就业人数超过2万人。其中，小微文化企业2 500家，占绝大多数，所占比重为88.7%，从业人员达15 000多人，占文化产业从业人员总数的75%。

（二）发展环境明显优化

为贯彻落实党的十八届三中全会提出的“支持各种形式小微文化企业发展”的要求，各级政府部门出台了一系列促进小微文化企业发展的政策措施。从国家层面来看，先后出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于加快文化贸易的意见》、《关于深入推进文化金融合作的指导意见》、《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》和《关于推动2014年度文化金融合作计划的有关事项的通知》，以及相关文化体制改革的文件等。这些政策中尤为引人注目的是《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，这是国家部委层面首次出台支持小微文化企业发展的专项政策。从地方层面来看，各地政府纷纷加强改革并出台相关具体政策措施推动落实。比如，在体制环境方面，马鞍山市2010年6月下旬在安徽省省内首批完成文化体制改革重点任务，受到省文化体制改革领导小组通报表彰，2011年、2012年蝉联“全国文化改革工作先进地区”称号。在财政支持方面，设立了每年2 000万元的文化产业发展专项资金，近两年市级兑现文化企业奖补资金1 000万元，县区级兑现2 000多万元。在政策措施方面，落实国家相关政策法规，加强政策整合力度，出台了一系列支持文化产业发展的优惠政策。

（三）运作手段、经营方式不断创新

各地方政府大力支持小微文化企业发展，为其提供优质服务。如安徽省马鞍山市先后涌现出保利大剧院全国连锁经营、影星银幕、洪滨丝画、秀漫科技、百助网络、微马鞍山、淘马鞍山等一大批采用现代经营方式的优秀小微文化经营企业。市政府通过强化市场运作、鼓励小微文化企业参与政府购买社会公共服务，创新公共文化服务方式，大力扶持小微文化企业，成功举办了千字文书法艺术节、“江南之花”群众文化节等活动，推出了黄梅舞台剧《江姐》、电影《无声的爱》、《仙人坝的红衣兜》等文艺精品，实现了马鞍山市原创影视准入全国院线“零”的突破。通过加强金融支持、服务支持，组建了马鞍山市文化产业融资服务中心，每年拿出5 000万元为文化企业提供融资支持。成立了马鞍山市文化产业促进会，近三年来共为10多家文化企业争取文化强省建设专项资金700余万元。建成了“马鞍山市文化产业网”，开通了“马鞍山文化产业”官方微博，建立了文化产业工作群和文化企业服务群，通过各种渠道随时高效为广大小微文化企业服务。由于政府给予强有力的支持，再加上小微文化企业适应市场能力强，其经营方式也逐渐趋于现代化，在运作手段、经营方式等方面不断创新，采用了连锁经营、物流配送、线上线下、文化活动产业化运作等方式，极大地丰富繁荣了文化市场，满足了群众文化需求的多样性。

（四）发展潜力巨大

由于文化创意产业自身具备丰富的内涵和外延，上下游产业链可以无限拓展，伴随国内文化消费需求能力的增强，其发展空间巨大。尤其是随着互联网、移动互联网技术的发展及其他行业对文化产业的渗透，文化产业与其他相关产业融合、相互促进、共同发展，已经成为一种趋势〔2〕。将文化产业与互联网结合，与金融业、旅游业等诸多产业结合，依靠创新推动文化创意产业和设计服务等新型、高端服务业的发展，促进相关产业深度融合，有利于改善产品和服务，有利于满足群众需求，有利于经济结构的调整。互联网时代，尤其是移动互联网的快速发展，催生了大量新的生活方式，也催生了大量新的业态，形成了新的商业模式，给广大草根带来了新的创业机会，也带动了大批小微文化企业的发展。安徽省马鞍山市有丰富的、极具地方特色的文化旅游资源，有国家AAAA旅游区采石风景区、朱然家族墓地、李白墓、运漕古镇、凌家滩古遗址、和县猿人遗址、当涂民歌、含山民歌、含弓戏等。同时，马鞍山市也是重要的老钢铁基地，具备雄厚的装备制造业等诸多传统产业基础。运用现代科技手段将传统文化产业和其他相关产业融合发展，加大对创新、创意的深度挖掘，将会给马鞍山市小微文化企业带来更大的发展空间。

三、小微文化企业发展中存在的问题

近年来，小微文化企业虽然发展迅猛，但仍然无法改变自身存在的两个先天不利条件：一是规模小、实力弱；二是属于文化创意企业，具有轻资产、高风险的特征。再加上受当前宏观经济下行压力等外部因素影响，小微文化企业发展均面临诸多问题。

（一）发展层次不均、质量不高

目前我国小微文化企业虽然数量增幅较高，极大地丰富了广大群众的文化需求，同时也提供了大量的就业岗位，但其发展层次不均、质量不高。大多数小微文化企业呈现“低、小、弱”的特点，产品技术含量低、附加值不高，企业盈利能力普遍较低。安徽省马鞍山市也是如此，尽管该市小微文化企业有2 500多家，但基本上处于产业链低端，普遍盈利能力较弱。以该市雨山动漫游戏基地和花山软件园所代表的新兴文化产业为例，两个园区注册企业93家、从业人员1 800人，现仅有国家级动漫企业3家，自主研发操作系统或应用软件250个，2013年完成产值8亿多元。

（二）投融资困难、成本高

融资难、融资贵是小微企业面临的世界性难题，由于小微文化企业以创新和创意作为核心资源，具有轻资产、产品收益不可预期等行业特征，因此投融资困难、成本高，这也一直成为困扰其发展的一个重要难题。加上税负成本和不断上升的人力成本，小微文化企业的生存发展显得步履维艰。安徽省马鞍山市小微文化企业同样存在融资难、成本高等问题，目前，该市小微文化企业大多无法通过银行等正规金融机构获得抵押或者信用贷款，资金来源基本是通过自筹或互助性民间金融的方式获得，极大地阻碍了企业的发展。

（三）缺乏专业人才

文化创意产业发展最重要最核心的要素就是人才，小微文化企业由于规模小、抗风险能力弱、待遇不高，更难以招聘到合适的优秀人才，尤其是复合型中高端人才。对于安徽省马鞍山市刚刚起步的小微文化创意产业来说，人才极为缺乏，文化创意人才不足已经成为制约小微文化企业，特别是技术密集型文化创意企业发展的严重障碍。由于缺乏适合的创新创意创业的文化环境，一方面该市有很多优秀的文化创意人才流向北上广等大城市，另一方面外地优秀文化创意人才不愿来，特别是对于小微文化企业来说，至关重要的既懂文化又懂管理还懂营销的复合型中高端人才更为缺乏。

（四）区域发展不平衡

由于经济发展水平和文化环境不同，文化创意产业最为核心的要素文化创意人才和信息大都集聚于发达地区。因此，目前我国文化创意产业比较发达的地区基本上地处北上广等大城市，中西部中小城市文化创意产业很少，小微文化企业更少，区域发展极不平衡。由于历史原因，目前安徽省马鞍山市的文化产业空间分布也不尽合理，无论业态层次，还是规模数量，文化产业都相对集聚在主城区。特别是2011年区划调整后，含山、和县文化产业起步较晚、总量较小，小微文化企业的发展基本尚属起步阶段。

四、小微文化企业的发展路径

（一）提高对加快小微文化企业发展的认识

在当前国家大力发展文化产业和争相密集出台扶持小微文化企业相关政策的大背景下，各地方政府要深刻认识到加快发展小微文化企业的重要性，高度统一思想认识，认真宣传、贯彻落实国家相关政策，同时加紧制定引导扶持小微文化企业发展的政策、措施，进一步增强小微文化企业的生存和发展能力，将推动和加快小微文化企业发展作为促进经济建设、转型发展的一项重要战略任务来进行。

（二）加强小微文化企业自身能力建设

小微文化企业作为创业者和经营者，应当在国家提倡大力发展小微文化企业的机遇下，着力加强自身能力建设，不断强化内功，创新发展。从安徽省马鞍山市来看，首先，要以创新创意为驱动，在本地化特色经营、特色产品、特色服务上提升原创和科技含量，打造具有浓郁马鞍山地方特色的文化优势产品，从而形成竞争优势。其次，要注重在目前马鞍山市已经发展的相关文化产业的基础上完善文化产业链，关注延长文化产业链的价值，寻找新的产业发展机会，着重把握传统与现代、文化与科技融合的发展趋势，注重融合发展，尤其是要和互联网、移动互联网深度融合发展。再次，要不断提升现有经营者的管理水平，强化内功，创新管理手段，培养既懂文化又懂管理、营销还懂资本运作的大批文化创意专业人才，不断提升企业发展活力。

（三）创造良好发展环境

地方政府有责任、有义务为广大小微文化企业发展创造良好发展环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。对于安徽省马鞍山市来说，一方面，要鼓励创新创业，进一步简政放权，简化和减少文化市场行政审批事项，减少政府干预企业正常运作；积极鼓励各类文化产业展会、中小企业展会等平台向小微文化企业提供营销展示机会，支持鼓励小微文化企业参与政府向社会力量购买公共文化服务，并给予其定向补贴、资助。另一方面，要大力宣传版权保护，增强社会公众的版权法律意识；依法行政，加强版权保护，严厉打击侵权盗版，建立健全文化市场信用体系；畅通投诉举报渠道，严厉打击违法违规行为，切实保护小微文化企业合法权益。

（四）推进创业载体建设

各级政府要积极引导小微文化企业进行产业集聚，入驻文化产业园区，形成产业链条。搭建并推进公共技术平台、孵化平台、互联网创业平台、交易平台等小微文化企业创业发展载体建设，为小微文化企业提供方便快捷的服务。如安徽省马鞍山市应着重对现有的马鞍山软件园、东湖艺谷文化创意产业园、马鞍山民间文化园等五个文化产业园区的运营管理模式进行创新，提升服务水平。为广大小微文化企业提供经营场地、人才招聘、信息服务、产权交易、融资渠道等相应配套公共服务。采取政府主导、社会参与、市场运作的模式，搭建马鞍山市小微文化企业公共技术平台，统筹规划、共建共享、注重特色，提升其通用性、共享性和服务性。支持鼓励互联网创业、交易平台等新型载体搭建，拓宽小微企业创新创业发展新渠道，做好小微文化企业孵化平台建设，发挥创新、创业、创意平台载体作用，培养一大批具有良好发展前景的小微文化企业。

（五）创新融资方式、拓宽融资渠道

针对一直困扰小微文化企业的融资难、融资贵问题，要不断创新金融服务方式。鼓励金融机构通过国家支持中小文化企业融资的相关政策，创新信贷担保办法，为文化企业向金融机构贷款提供便利。各级财政要研究制定担保费补助和担保代偿损失补贴办法，鼓励担保机构为文化企业提供贷款融资担保〔3〕。安徽省马鞍山市应在现有的马鞍山市文化产业融资服务中心和新组建的马鞍山市文旅集团的基础上，搭建完善由市政府主导的针对小微文化企业的中小融资担保平台和融资机构。以政府引导基金为杠杆，撬动银行资金和社会资金共同为小微文化创意企业服务。同时，应积极拓宽融资渠道，大力推广集合债券、集合信托、短期融资债券等多元化的投融资方式，支持鼓励引导小额贷款公司、私募基金、创投基金投资小微文化企业，鼓励有条件的马鞍山小微文化企业通过新三板等股权交易市场进行股权融资，促使小微文化企业茁壮成长。

（六）加快人才培育步伐

文化产业的核心是文化创意人才，发展文化产业需要培养一支具有创新思维、丰富知识的专业人才队伍。因此，应高度重视文化产业人才队伍建设，积极实施“人才兴文”战略，大力培养人才，积极引进人才，合理使用人才，不断凝聚人才〔4〕。鉴于安徽省马鞍山市小微文化企业难于引进人才的现实，首先应着力创新人才培养机制，对市现有小微文化企业的从业者展开大规模的知识教育和技能培训，借助高等院校、职业技术学院、行业协会、社会教育机构以及新兴网络课堂等诸多渠道，创新培养人才方式。其次应鼓励驻本市各高等院校、职业技术院校积极开设文创专业，设置符合社会需求、产业需求的专业课程，转变教学理念、改进教学方法，更加注重实践、适应市场，培养一大批具备创新理念和创新能力的本地文化创意产业后备人才。再次应创新人才工作机制，改革现有文化人才职称评定制度，建立文化创意人才流动制度和激励制度，鼓励创新创意创业，努力营造人尽其才、才尽其用的良好用人环境。

〔1〕谢朝杰.浅析赤峰市小微文化企业的发展〔J〕.内蒙古科技与经济，2014（23）.

〔2〕王敏.我国城市智慧化发展现状、问题与对策〔J〕.科技进步与对策，2013（19）.

〔3〕陈敦亮.推进文化产业发展的对策与建议〔J〕.当代经济，2014（19）.

〔4〕文化部文化产业司“民营文化企业发展”调研课题组.我国民营文化企业发展中的问题及政策建议〔J〕.华中师范大学学报：人文社会科学版，2007（4）.

责任编辑 梁华林

F062.9

A

1009-1203（2015）02-0054-04

2015-01-23

汪开利（1973-），男，安徽马鞍山人，中共马鞍山市委党校管理教研室讲师。