“后青奥”时期南京城市发展路径研究

胡宝平 孟 飞

(中共南京市委党校 江苏 南京 210046)



“后青奥”时期南京城市发展路径研究

胡宝平 孟 飞

(中共南京市委党校 江苏 南京 210046)

2014年，南京籍青奥盛会，成为全球瞩目的焦点。对于南京来说，青奥是一个重要的转折点。“后青奥”时期，南京在办青奥期间积累的资源、势能和经验等将持续助推南京的发展。未来南京应从青奥再出发，从更宽广的战略层面谋划南京发展的新思路和新举措。

“后青奥”时期；南京；城市发展路径

一、“后青奥”时期南京发展面临的新形势新要求

“善弈者谋势”。“后青奥”时期南京实施什么样的发展战略，与对战略环境的判断密切相关。

从国际看，

1、“新经济全球化”。这种趋势主要表现为：一是更多的新资本输出和消费市场的全球化。中国、东南亚发达经济体，以及中东一些高收入国家正在加快资本输出；中亚、拉美等国正在成为资本需求的重要新兴市场。二是“中国因素”正在对经济全球化产生新的重大影响。中国提出的“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)、“互联互通”(“以亚洲为重点实现全方位互联互通”)，将成为覆盖30亿人口的经济大动脉，带动整个欧亚大陆大市场的建设，并促进形成全方位、多层次的复合型亚太互联互通网络。这种新的包容性全球化，必将带来世界政经版图的重大而深远的变化。

2、新科技革命和信息化。当前，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革。这将给人类社会发展带来新的机遇。科技创新越来越成为推动人类社会发展的强大引擎。与此同时，随着信息技术革命和互联网的发展，现实世界与虚拟世界日益紧密，使经济发展进入新的阶段。国际电联秘书长托雷(Hamadoun Toure)说：“历史见证了许多独立宣言。但在今天的相互联系的世界中，我们可能会提出一个新的‘互相依存的宣言’——承认每个国家的经济福利越来越取决于通过宽带互联网与世界其他国家的接触”。 2011年6月6日，联合国的一份报告表明，宽带电信有促进快速经济增长和创造就业的潜力。它敦促各国实行国家宽带计划，否则，有可能错失全球高速数字通讯带来的好处。新的研究表明，宽带普及率增加10%，发展中国家GDP增长1.35%，而发达国家增长1.19%。欧盟提出加快建设全民高速互联网，力争近期实现高速网络100%覆盖率，同时，高度重视物联网建设和相关的标准建设。事实上，宽带基础设施，加上有效和公平的市场准入和服务，是“欧洲2020”和“欧洲数字议程”的核心。我国的互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。但我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。

3、产业结构的调整。产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。未来，在全球化条件下提升产业结构，实质上就是提升一国或地区在全球分工和价值链中的地位。全球产业发展和结构调整总体上呈现出以下趋势：

一是发展以知识和创新为基础的智能经济的趋势。在这方面，美国和欧盟一直走在前列。在“欧洲2020战略”中，欧盟把它作为新的战略要点，着力推进。其中，信息技术仍是欧美各新兴产业的枢纽性技术。新一代宽带网络、智慧地球、云计算、系统级芯片等新技术正在加速应用。信息技术还会带动互联网、电子商务、文化创意等多个产业强劲增长，创造新的商业模式。近年来，美国把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向，提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设。信息技术对其他新兴产业具有极强的渗透作用。目前德国正在积极推动“工业4.0”。他们认为，全球经济正处于第四次工业革命的开端，“工业1.0”是蒸汽机时代，“工业2.0”是电气化时代，“工业3.0”是信息化时代，“工业4.0”则是利用基于信息物理融合系统的智能化来促进产业变革的智能制造时代。德国正在加速推进“智能工厂”(主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等)、“智能生产”(重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现)。

二是发展新能源和绿色经济的趋势。20世纪后半期，美国经济的持续发展得益于电子、信息、生物、新材料等新兴技术的应用。国际金融危机之后，美国将新能源产业作为拉动经济发展的首选产业，正在推动一场以新能源为主导的新兴产业革命。通过对新兴产业投入巨资，通过杠杆效应撬动社会资本，以保证美国在这些领域尽快建立全球技术优势，推动美国新兴产业的快速发展。美国总统奥巴马于2009年2月签署了《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研(含基建)计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。有人认为，奥巴马发起的“能源新政”及其“绿色产业革命”，对于美国维持其全球霸主地位，很可能起到与上世纪后半叶的“数字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。欧盟2020战略中，也把绿色经济作为新的战略要点，意即实现资源效率型、更加绿色和更具竞争力的经济增长。

从国内看，

1、经济发展进入新常态。总的来看，中国经济已进入提质增效升级的新阶段。面对全球经济疲弱，中国经济下行压力骤增，党中央以沉着的战略定力，引领全球第二大经济体平稳运行。经济增速平稳合理，深化改革屡破坚冰，转型升级再上台阶，社会政策扎实兜底，民生改善深入细微。审视国内，我国经济社会发展基本面长期趋好，但正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。中国经济呈现出的新常态主要有四大特点：从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态要求南京未来发展要积极顺应这些变化，使国家层面的新常态成为南京城市发展的新常态，这就要求南京加大深化改革的力度，简政放权，形成大众创业的形态；以结构改革推动结构调整，加快发展现代服务业；实行更加积极的就业创业政策，通过扩大就业创业带动居民收入持续提高，推动完善社会保障制度，更好发挥消费对经济发展的支撑作用。

2、国家战略带来新机遇。党的十八大以来，新一届中央领导集体以及江苏省根据既定的发展目标，制定了新的发展战略，这些新战略为南京城市发展带来了重大机遇。

一是国家“一带一路”发展战略带来的重大机遇。“一带一路”战略是一项旨在加强对外贸易和促进世界和平的全球战略，意在强调和重申走和平发展道路的承诺，宣示强大的中国将成为维护和促进世界和平的力量，而不是构成威胁。南京是海上丝绸之路内陆起点城市，郑和下西洋这一文化交流与和平交流历史在南京留下了深深的历史印痕，可以说，南京与“一带一路”战略存有密切的关联。“后青奥”时期，南京应该也完全可以在“一带一路”发展战略中找到自己的战略定位和主攻方向，引领南京更好地对外开放，融入世界。

二是长江经济带建设战略带来的重要机遇。建设长江经济带，有助于构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展。南京处于长江经济带的重要连接点和重要中转点，完全可以抓住机遇，创造经济发展的新空间，发挥辐射带动作用，实现产业有序转移，促进产业转型升级，培育新的经济增长点，更好地推动以人为核心的城镇化建设。

三是加快推进江苏城市国际化战略带来的重要机遇。推进江苏城市国际化，是江苏实施新一轮对外开放的战略举措，是江苏城市发展的必然趋向。中国是世界第二大经济体，江苏是中国第二经济大省，南京是江苏的省会城市，因此，南京应该也必须基于全球视野，以更高的层面、更广的胸怀、更大的气魄看待自己、谋划自己、发展自己。南京作为江苏的省会城市，应该在江苏城市国际化的过程中发挥引领和示范作用，其城市国际化的程度与快慢直接影响着江苏城市国际化的整体进程，江苏城市国际化战略无疑构成南京强大的发展动力和潜力。

从南京看，

青奥举办为南京发展带来了巨大影响力、巨大牵引力和巨大发展潜力。成功举办青奥，推动了南京这座历史文化名城的华丽转身，向着国际化城市迈出了一大步。南京青奥坚持以国际视野、国际标准、国际水平确立参照系，提供国际化的场馆设施、城市环境、服务保障，使南京城市的生态环境、居住环境、城市品质和安全程度得以大幅度提升，更加具备现代化、国际化气息，推动城市国际功能不断完善；在青奥环境要求倒逼机制的约束下，南京的产业结构逐步实现转型升级，绿色产业体系发展提速，城市环境品质得以改善，提升了城市宜居水平，这些都意味着南京市民以及全世界对南京未来的发展有了更高的要求和期待，成为南京进一步发展的前提、基础和动力，也构成了南京发展的巨大潜力和空间。

总的来说，尽管成功举办了青奥会，但是南京发展中不全面、不协调、不可持续问题，并没有根本解决，南京仍然面临着经济总量不大和经济结构不优的双重问题，面临着传统产业抗风险能力不强和新兴产业支撑能力不足的双重制约，面临着资源环境约束加剧和科教人才资源转化不够的双重难题，面临着经济社会发展不均衡和城乡南北发展不协调的双重矛盾，面临着民生保障水平不高和文化遗产保护不足的双重压力，面临着社会结构剧烈变动和人民诉求更加多元的双重挑战，面临着城市综合功能不强和宜居品质不高的双重现实。这些问题，需要借鉴青奥举办的经验教训，在后青奥时期继续推进解决，走出质量效益型的发展新路。

二、“后青奥”时期南京发展的基本路径与方法

(一)加快推进以功能为核心的城市国际化战略。城市国际化是南京既定的战略目标。圆满精彩的青奥会，显著提升了南京的国际化水平。南京城市的外在形象跟国际性城市相差不多，但是城市在国际化的运行管理方面、城市对国际先进要素的支撑和服务方面，也就是城市服务功能的国际化还不够。青奥会给我们的启示之一，就是国际化不仅是基础设施和外在形象的国家化，更重要的是综合服务功能的国际化。因此，后青奥时期，南京要继续坚持城市国际化战略，但是战略的重心，要从形象形态的表层国际化，转变为管理服务的深层国际化。到2015年，经济国际化的主要指标指日可期。南京要在2020年建成区域性国际城市，所剩时间已经不多。因此，“后青奥”时期，南京应加快推进以功能为核心的城市国际化战略。

1、打造具有功能特色的国际名城。目前，南京正在加快建设世界软件名城、科教名城、历史文化名城和体育名城，这是彰显南京城市功能特色的重要方面。从目前来看，前三个名城建设已经有良好的基础，未来应借助青奥会的东风，重点打造体育名城。体育名城建设要以文化和健康为主题，以青年为重点。比如，南京可以联合全球奥运城市在固定时间段举行体育文化主题活动，依托青少年奥林匹克培训基地开展国际青年体育培训，打造世界青年体育培训中心等。

2、建设宜居、宜学、宜游的人居环境。国际化程度高的城市，都有宜居的环境、便利的交通、完善的功能，都是良好的人居之城。南京在这方面，有良好的自然生态基础，良好的国际服务团队，但大城市病始终是影响南京城市国际功能的一大痼疾。“后青奥”时期，南京应加大人居环境建设的工作力度，努力改善硬环境，同时迅速提升服务软环境的水平。南京要把青奥期间产生的符合国际规则、国际理念、国际通行做法的制度化章程和措施、运行流程以及创新机制固化应用在城市运营、政府管理与行政行为之中，应用在经济社会发展的各个方面，成为公务人员、企业人员以及普通市民的思想观念、思维方式和行为方式。南京要推动青奥旅游模块与既有旅游模块系统整合，规划“后青奥”南京旅游功能区，制定“后青奥”南京旅游经济整体发展规划、推进路径与方法，实施南京旅游宣传推广战略与计划，以更高程度、更宽视野、更长眼光，使南京成为一座国际化文化旅游休闲之城；深度挖掘、整理南京历史故事与现代故事，变南京观光游为南京深度游，变南京一次游为南京多次游，变南京重点游为南京立体游，不断彰显南京旅游文化的魔力、魅力和感召力。

3、提升支持经济国际化的水平。把青奥影响力转化为生产力，必须提升支持经济国际化的水平。一是发挥政府、行业协会支持企业“走出去”的作用。积极向世界推介南京的优势产业、企业，开拓海外市场，加强“走出去”的专项培训，着力提升企业国际化经营能力。二是主动对接，融入“一带一路”、“互联互通”建设。南京要推动交通、水泥工业、电力自动化、石油化工、地质勘探等优势行业和企业，以输出管理、装备、技术、标准等为方向，形成产业优势，带动更多的南京企业融入到“一带一路”建设。

(二)深入实施以转型为核心的创新驱动发展战略

一是继续支持战略性新兴产业。南京的战略性新兴产业已经成为工业经济增长的新引擎。2012年，南京出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业、打造中国软件与新兴产业名城的意见》，对未来南京发展战略性新兴产业作出了新的规划与部署。“后青奥”时期，南京应遵循产业发展规律，根据既定的目标创新工作组织和推进机制、政策衔接和落实机制、财政金融支持机制等。二是放大紫金科创特别社区模式的效能。特区作为创业创新人才聚集地和战略性新兴产业培育策源地的作用初步显现，形成了“特区集聚人才、人才引领创新、创新促进创业”的生动局面。“后青奥”时期，南京要巩固南京科创模式的成果，完善政策落实、要素支撑、管理服务等方面的工作，放大提高特区的效能，发挥其撬动科技创新的综合作用。三是发挥互联网在创新中的作用。要利用互联网开展创新资源的全球整合。全球高端人才不可能都到南京来。南京可以以开放式创新的理念，利用互联网集聚在线高端人才，以招标或购买创新点子和技术的方式，开展“在线社区网络驱动创新”，不求所在，但求所用。区域或企业内部也可以建立在线的观念流动平台，激发创新活力。例如，中小企业可以利用网上的最新一代工具文件和文档共享、协作共享工作区和高清视频会议等，进行新的产品和服务的开发。“后青奥”时期，南京要进一步强化互联网思维，关注基于互联网特别是移动互联网的新兴“创客”运动。在这个新潮流中，创业者使用开源设计和3D打印，将制造业搬上自家桌面，“自己动手”设计产品，定制制造。从全球范围看，创新、创意已日益成为提升产品竞争力及推动产业升级的关键，而大量活跃的创客则成为创意产品不断产生的直接源泉。联想集团高级副总裁、中国区总裁陈旭东认为，创客是全球创新运动中最活跃的群体，支持他们就是支持创新。四是建设知识城市和创业城市。创新创业离不开知识。生产力很大程度上取决于知识的积累和技术进步。南京的学习型城市建设要包含并突出“知识城市”建设，有目的地培育知识，而通过培育知识来提高创新创业能力，让“知识城市”成为城市创新引擎。

(三)着力强化以智慧为核心的信息化发展战略。信息化是稳步推进新型城镇化、实现“四化”联动、应对各种挑战的重要抓手。目前，国际间信息化的竞争激烈，这种竞争具有全方位的战略意义。信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，“信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。南京的信息化潜力巨大，“智慧青奥”、“智慧南京”已经有良好的基础，未来南京应从“没有信息化，就没有现代化”的高位来认识信息化的战略地位，以智慧城市建设为抓手，全面推进南京的信息化进程。

1、提高电子政务服务社会的水平。南京在市级层面统筹的政务网络、数据中心、政务云计算平台和公众服务平台等建设，已经积累了大量信息资源。各层面的信息服务还在逐步推进当中。“后青奥”时期，南京要适应信息化社会的新要求，着力完善电子政务系统，提高行政机构的工作效率、透明度。

2、大力发展宽带经济。南京已经实施智慧南京工程，技术水平较高，各领域的智慧应用也在积极开展。未来，南京应积极放大这一优势，更加突出宽带的战略地位，大力发展宽带经济，扩大宽带对于经济价值创造的增量贡献。美国商务部秘书洛克(Gary Locke)认为：“扩大高速因特网连接是提高美国经济竞争力的关键，是我们经济未来的关键。”2011年，联合国的一份研究报告表明，在中国，每增加10%的宽带普及率，能够让国内生产总值增长2.5%。这一增长幅度要高于其他发展中国家和发达国家。南京要继续加强宽带基础设施建设，其重点是速度和普及率。同时要加强宽带应用开发。积极试行灵活工作方式，支持电子商务特别是跨境电子商务的发展，充分发挥宽带在文化、教育等领域的作用。

3、加强物联网社会建设。以信息化作为支撑的物联网，是建设智慧城市的重要领域。传感器部署于城市各个角落，能够采集大量的监测数据信息。这些数据具有时间与空间属性，可以将城市现实活动反映到网络虚拟空间上，将这些信息汇集，通过数据分析，可以挖掘出新的价值。传感器部署有广泛的应用价值，“后青奥”时期，南京要继续加强遍布全市的物联网建设，提高采集信息、服务社会的水平。

4、积极把握智能制造的新机遇。工业和信息化部部长苗圩提出，要更加注重推进信息化和工业化深度融合，把智能制造作为主攻方向和重点内容，推进信息技术综合集成应用和融合创新，促进制造业数字化、智能化、网络化发展，全面加快工业转型升级，推动中国工业由大变强。专家估计，“我国可能在未来10年提前进入智能制造时代，基本实现制造业的升级换代和结构性调整。”“后青奥”时期，南京要充分利用自身科技优势、工业基础优势和人才优势，瞄准这一趋势加强战略规划和工作部署。

(四)统筹推进以融合为核心的区域发展战略。区域融合体现为内外两方面。对内体现为区域城市化，实现过去的以经济为中心的城市化向以人为中心的城市化转变，解决长期以来偏重城市的经济功能，导致城市在布局、质量和功能上相对不足的问题。区域城市化的重点在于以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承。对外体现为城市的辐射、带动作用以及相互支撑、良性互动作用。南京是处于长三角板块经济中的重要经济体，因此不应仅考虑自身的内部布局，应考虑加强与周边城市和地区的要素互补、互动与联动，发挥彼此优势，提高集聚效应与扩散效应，形成互动互利、协调发展的统一整体。

1、着眼民生，构建现代城市功能体系，更加注重发展的质量、效益和内涵。以人为本的区域城市化，就是最大程度地保障老百姓的尊严、提高老百姓的素质、满足老百姓的需求、促进老百姓的发展，以人为核心带动城市全面现代化。这就要求南京必须注重转变城市发展方式，把优化功能布局和提升大城市治理效能作为重点，切实推进城市功能配置、空间布局和基础设施建设的统筹衔接，促进城市规划、建设与经济社会发展更加协调，城市管理运行更加安全高效、智能精细，使城市发展更好地服务于人们生活。南京城市的核心功能应在制度上向提供高品质的服务上倾斜，从这个意义上说，推进常住人口市民化，解决好“三个200万”人的问题是南京区域城市化发展的重中之重。要从区域经济一体化和城乡生产生活一体化的多层次需求出发，构建更高品质的生活功能、生产功能和创新功能，形成城市综合功能体系。

2、着眼一体化，形成不同区域协同发展，形成开放与融合的区域经济新格局。以长江经济带、长三角区域合作、苏皖协同发展为重要平台，进一步扩大开放，积极参与区域合作与竞争，提高外溢型经济发展水平和质量，积极构建区域经济新格局。一是以综合交通枢纽为依托，全面优化城市功能。要全力打造国家级综合交通枢纽，稳步推进铁路枢纽港、禄口空港、江海联运港建设，形成以公路为基础、铁路为骨干、航空水运协调发展的对外交通运输体系。依托优越的区位和交通优势，集聚区域发展所需要的各种服务；引导生产要素的有序流动；仓储长江三角洲或中西部地区的商品；中转进出空港、海港和高铁的物流。辅以城市体量大、创新资源丰富、文化底蕴深厚等优势，加快打造航运枢纽、航空枢纽、金融枢纽、信息枢纽、市场枢纽，转变城市功能。二是以长江经济带为契机，全面提升城市竞争力。随着“长江经济带”上升为国家战略，南京在整个中国东西部发展格局中的承上启下、承东接西的重要作用日益凸显。南京需按照“沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜”的思路，以黄金水道为载体，推进苏南现代化建设示范区和周边区域经济体的联动开发。要全面对接上海自贸区建设，加快推动综保区制度创新、功能创新，把综保区发展成为上海自贸区重要的贸易和物流中转区。三是以都市圈同城化为平台，推动区域一体化发展。世界都市圈的发展潮流已经从“雁阵模式”过渡到“合作模式”，从“单极引领”向“多级共进”演变。城市板块化、集群化发展，抱团共进、集群前行，成了近年我国区域经济布局的主调。南京作为区域中心和龙头要积极推进都市圈协同发展和区域一体化发展，打破制度壁垒，形成完备的基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同、生态文明联动机制，与周边城市实现优势互补、良性互动、共赢发展。要加快建设宁镇扬同城化“都市圈新中心”，构筑江苏乃至泛长三角地区综合实力卓越的经济中心，增强南京及其都市圈在更大范围内的带动能力，辐射中西部地区，力争成为与苏锡常、杭绍甬相媲美的长三角新兴增长极。

(五)持续推进以增强文化软实力为核心的文化发展战略。青奥会显著地提升了南京的文化软实力。“后青奥”时期，南京需要继续增强文化软实力，发挥文化在南京发展格局中的重要作用，实施好文化发展战略，为2020年建成人文都市夯实基础。

一要积极培育社会主义核心价值观，增强精神凝聚力。“后青奥”时期，南京要根据《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》，实施教育引导工作、文化涵育工程、道德建设工程、榜样激励工程、治理融入工程，使社会主义核心价值观更加深入人心，开花结果。

二要大力推进公共文化服务建设，激发群众文化创造活力。文化创造活力的源泉与深厚土壤来自于群众，来自于基层。今后，激发群众文化创造活力，要高度重视社区文化建设，以社区文化建设为根本，广泛开展群众性文化活动；要支持群众依法兴办文化团体，群众文化团体是发挥人民群众文化创造积极性、推动文化发展的重要依靠力量，是专业文化团体所无法替代的；要健全鼓励人民群众文化创造的制度机制，包括投入保障机制、人才培养机制、创造成果保护机制、方向引领机制等；要通过公共文化服务体系的建立与完善，奠定文化创造活力迸发的坚实基础。

三要做好历史文化资源的挖掘、保护和利用工作，同时加强现当代文化的梳理与传播。南京拥有丰富的历史文化资源，今后，要重视利用这些历史文化资源打造南京人的精神家园、培育南京精神，推动实现南京优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。同时，要重点发掘包装南京的现当代文化，加强内容与形式的创新，打造具有核心竞争力的南京特色文化品牌和文化产品。四要以文化科技创新为关键，推动文化产业的发展，提高文化产业竞争力。科技创新是文化发展的重要引擎，当今时代，卫星技术、网络技术、数字化技术和多媒体技术等高新技术的运用，正从各方面影响着文化产业的发展，促进了新型文化业态的形成，如，网游、手机游戏等。着眼未来，南京应重视文化科技发展的战略研究，制定切实有效的发展战略；应围绕重点领域，抓住具有全局性、战略性的重大科技课题，加强核心技术、关键技术的攻关和应用推广，形成自己的产业优势，增强文化产业的核心竞争力。

(六)加快实施以服务为核心的健康城市战略。建设人民幸福的城市，首先人民要健康，只有健康才有幸福，有健康才有生命意义，才有生命的质量。南京提出建设健康城市，是以人为本的深化，是青奥成果的升华。“后青奥”时期，南京已经具备实施以服务为核心的健康城市战略的条件。实施好这一战略，一是要以健康为理念。这里讲的理念，既指个体、人群，也包括政府。政府工作要贯穿健康的理念，引导全社会树立珍爱健康的意识，形成健康的有益的生活方式。二是要以科技为基础。生命科技对于提高人的健康水平有极大的支撑作用，南京恰具这样的产业条件，加强研发，推进成果转化，将为南京人民带来更高水平的健康福祉。三是要以体育为方法。生命在于运动。体育健身、体育强身是提高健康水平的基本锻炼方法。青奥为南京建设体育名城打下了坚实的基础。“后青奥”时期，南京应持续扩大和强化体育这一方法，注重发挥青年、老年、妇女等各种群众性组织的作用，加强体育基础设施建设，加强体育科技研究，为群众性的体育活动提供积极的服务和保障。四是要以服务为核心。提供更多更好的健康公共服务是政府当然职责。这种职责的落实，需要有服务目标引导，有服务体系保障，有服务评估测评。“后青奥”时期，南京要建立健康服务考核测评数据库，使服务真正落到实处。

(责任编辑：小 米)

南京市政府2014年重点调研课题成果。

2015-03-05

胡宝平(1975-)，男，江苏徐州人，中共南京市委党校哲学与文化教研部副主任。孟飞(1984- )男，江苏南京人，中共南京市委党校哲学与文化教研部讲师、博士。

C915

A

1672-1071(2015)02-0095-06