构建“价值驱动型”工会发展模式不断提升工会工作实效——访内蒙古第一机械集团有限公司党委副书记、纪委书记、工会主席刘良

谢安邦

(中国劳动关系学院学报编辑部，北京100048)

［访谈录］

构建“价值驱动型”工会发展模式不断提升工会工作实效
——访内蒙古第一机械集团有限公司党委副书记、纪委书记、工会主席刘良

谢安邦

(中国劳动关系学院学报编辑部，北京100048)

内蒙古第一机械集团有限公司工会以价值理念为核心，构建“价值驱动型”工会发展模式，形成全新的工会工作“价值链”体系，以价值驱动激发工会内生动力，培育正确的价值选择和价值判断，以创造价值、持续改善为推动力，促进工会工作务实发展，切实体现工会工作的经济价值、社会价值和人文价值，不断提升工会工作实效，彰显工会在企业改革发展中、维护职工利益上的新作为。

工会;价值驱动;发展模式;工作实效

在全面深化改革的新形势下，内蒙古第一机械集团有限公司(以下简称一机集团)工会坚持创新发展，根据工会工作的特点和实际，融入企业发展战略，构建“价值驱动型”工会发展模式，形成独特的工会工作价值体系，以价值驱动激发工会内生动力，推动工会工作务实发展，充分体现工会工作的经济价值、社会价值和人文价值，工会工作有了新发展，为企业发展作贡献，更好维护职工利益。本刊记者约请一机集团党委副书记、纪委书记、工会主席刘良，就工会如何构建“价值驱动型”工会发展模式，提升工会工作实效，实现工会工作价值最大化进行了交流，现将访谈辑录如下。

本刊记者(以下简称记者):您于2014年初在公司职工(工会会员)代表大会上所作的工会工作报告中提出:构建“价值驱动型”工会工作发展模式，这是一机集团工会工作的创新之举，请问，这是在什么情况下，基于怎样的思考提出的?

刘良:企业工会工作分工细致、业务繁杂。然而，以往工会开展工作或活动，往往没有过多地去考虑效果怎样，经常是先干，干完再说，没有认真预算每一项工作或活动所发生的费用的多少，对工作的效果无法判断，有追求奢华、注重表面的现象。公司工会的部室、各级工会组织、工会干部干多干少差不多，工作绩效好坏无考核，工会工作存在“大锅饭”现象，工会组织、工会干部缺乏工作动力、工作积极性和创造性。这种状况，不利于工会履行职责、发挥应有作用，也不符合现代企业制度的基本特征和总体要求。

为此，我一直在思考，工会应该“干什么、怎么干”才能做出成效?到底以什么为动力推动工会工作发展?工会开展任何一项工作或活动都需要人力、物力和资金的投入，而完成后，是否取得了预期效果?职工群众是否满意?对工会工作的发展究竟起到什么推动作用?工会工作是否也要讲究投入与产出?在一项活动上的投入到底划算不划算?哪些该投、哪些不该投?怎样才能做到投入少成效大?如何衡量一项工作或活动的成效?我认为，有这些困惑，是由于没有工会价值概念，也就不能也无法使工会工作有正确的价值选择和明确的价值判断。

2011年以来，中国兵器工业集团公司在全系统内全面推行全价值链体系化精益管理战略，这一战略思想的核心是:把企业开展的各项活动连接起来形成一条价值链，并按照体系化思维和精益管理方式，有计划、有步骤地实施改善和提高，使企业价值链上的各个环节都能产生尽可能多的正价值，减少浪费和负价值，树立起“人人精心、持续改善”的工作价值理念，从而使每项工作都实现效果的最大化。一机集团作为兵器工业集团公司的子集团，全面推行全价值链体系化精益管理战略，以实现企业效益的最大化。

全价值链体系化精益管理的价值理念和管理模式所具有的合理性和实践的可行性，对企业开展各方面工作都有实际意义。为此，我们把价值链理论和全价值链体系化精益管理战略植入工会整体工作中，与工会工作实际和现状有机结合起来，构建“价值驱动型”工会发展模式，增强工会工作的驱动力、吸引力、感召力，提升工会工作实效。基本思路是:以价值驱动激发工会内生动力，形成工会工作“价值链”，工会的每项工作都应该是一个价值创造和价值增值的过程，要预期分析和判断其价值创造和改善程度，取消不能产生价值和增值的工作或活动，尽可能消除工作中的无效劳动和浪费，力求以最小的投入，获取最大的成效，实现工会工作价值最大化。在工会工作与企业发展的有效融合中，通过实现工会价值，发挥工会的优势和独特作用。

构建“价值驱动型”工会发展模式，并非否定以往，另起炉灶，而是把原来工会一些好的管理制度、工作机制保留下来，对好的经验和做法进行总结、提炼，以价值驱动理念为导向，与导入工会工作的精益管理、精益思想结合起来，形成能产生高效能、高价值的的工会工作制度、工作机制的工作模式体系。

坚持“两个维护”、“两个服务”的统一，是工会履行职责所必须遵循的基本原则。构建“价值驱动型”工会发展模式的目的，在于实现工会工作的价值，提升工会工作实效，既为企业经济创造价值，为企业发展做出贡献，同时又能更好维护职工利益，实现工会工作者和职工的自我价值。

记者:请您阐明“价值驱动型”工会发展模式的内涵与外延。

刘良:“价值驱动型”工会工作模式的内涵:在社会主义市场经济条件下，用经济领域的价值链理论和生产管理领域的全价值链体系化精益管理战略思想去审视、衡量工会工作，以“价值”的标准和尺度评判工会工作，始终把价值创造、持续改善能力作为衡量、检验工会工作成效的重要标准，提升工会工作实效。以创造价值为推动力，激发工会内生动力，实现工会工作价值，达到价值创造的目标。

“价值驱动型”工会工作模式的外延:从工会促进企业经济发展、履行企业社会责任、构建企业人文环境三个层面看，工会工作的价值主要体现在经济价值、社会价值和人文价值三个方面。

工会工作的经济价值:工会工作能起到促进企业经济增长，为企业带来经济效益，改善经济运行质量的效应。

工会工作的社会价值:工会工作的社会价值体现于工会所承担的社会责任。主要包括:保障职工民主政治权利，维护职工合法权益;促进劳动关系和谐，维护社会、企业和谐稳定;促进改善民生，维护职工身心健康等方面。

工会工作的人文价值:主要体现在职工文化培育，增强企业凝聚力;全面提高职工的素质，激发职工内生动力;营造良好的企业人文环境，创建和谐的企业文化。

这三种价值犹如驱动着的三个轮子，纵向看，三个轮子各自运行，形成独立的价值体系;横向看，它们相互交集，形成一个价值创造的统一体，有的工作在创造经济价值的同时，也创造部分社会价值或人文价值，三者相互影响、相互作用、相互促进不可分割，工会工作或活动是三种价值的有效统一体。

“价值驱动型”工会发展模式是一种工作思路和工作方法，具有普遍通用性和可操作性，既适用于工会系统整体工作的推动，也适用于工会各个子系统和各个专项工作的开展。

记者:按照“价值驱动型”工会发展模式进行工作，基本流程和做法是什么?

刘良:“价值驱动型”工会发展模式的基本流程和做法是:每年年初做全年工作计划时，每项工作或活动都首先由提出者拿出体现价值创造的详细的经费预算、预期效果、实施细则的工作方案，然后在部室内部召开研讨会，进行审查和把关，对有问题的地方提出修改意见;之后，由分管领导组织有关专家及部室人员再次进行审查和把关，进行必要的修改;最后，在主席办公会上表决通过，付诸实施。

这样的工作流程经过运行后，进一步修改和完善，并建立相应的考核评价体系，通过工作表单化、表单数字化、流程化、流程制度化，最终形成一套完整的价值驱动工作机制和运行模式。

记者:以价值创造、持续改善作为衡量、检验工会工作的标准，为此，建立了怎样的考核评价制度?

刘良:工会开展每一项工作或活动都要以价值创造和改善程度为准则，从经济价值、社会价值、人文价值方面进行计划方案评估、工作效果评价、工作绩效考核，形成制度化、规范化。

一、建立工作计划方案评估机制。通过可行性分析，对工作方案中的费用预算与应产生的效益进行评估。本着重点工作大投入，一般工作少投入，无价值的活动不投入的原则，取消不必要的投入，防止浪费和无效劳动，确保各项工作或活动创值增值，有所收效。

二、建立工作效益评价机制。从工会工作的经济、社会、人文价值方面，对一项工作或活动的价值创造和改善程度进行评价。主要对投入与产出情况进行定性或定量的对比分析，依据制定出相关的成本投入、考核项点、考核参数、价值判断等进行百分制考核评价。工作效果的评价，不单是工会自己进行评价，而是把来自工会服务对象——职工群众的评价作为主要依据。

三、建立考核制度。把创造价值、提高成效作为工作标准、目标责任进行绩效考核。工会主席的目标责任完成情况与工作目标责任书考核、建家验收、会员评家、先进评比等挂钩;各级工会干部的目标责任完成情况与薪酬发放、奖金分配、选先评优挂钩;各单位工会目标责任完成情况与工会经费下拨挂钩。

记者:工会工作者和职工群众是“价值驱动型”工会发展模式的践行者、参与者，如何以“价值驱动”为导向，使实现工会工作的价值目标，成为他们的价值取向、行为准则和自觉行动?

刘良:为了使“价值驱动型”工会发展模式落实到工作中，我们进行了广泛宣传和培训工作，并建立起价值目标、价值责任、价值评价、价值考核的完整体系，形成实现价值的驱动力，使开展工作、完成任务的全过程都坚持价值体现、价值创造。

一、倡导价值理念，树立价值观念。启发和引导工会工作者想问题、办事情应该坚持“价值驱动”的理念，转变不适应、不符合工会工作发展要求的思想观念。引导和促进职工将追求自身利益、实现自我价值与实现工会工作的价值目标、与企业的发展联系起来，从而使工会工作者、职工群众形成一种价值认同，并成为他们工作的价值取向、行为准则和自觉行动。

二、建立价值目标、价值责任机制。从公司工会到各分会、支会、工会小组，建立起横向到边、纵向到底的价值目标和工作责任机制。同时，工会16项具体工作细分成若干小的工作项目，按月、按季度分解落实，并将工作任务和责任细化，层层分解落实到单位和个人，做到“人人头上有指标，个个肩上有责任”。这样，从工作项目的每个层次、每个环节都有价值标准，从组织到个人都负有创造价值、实现价值目标的责任，并与绩效考核相联系，形成工会工作“价值链”和与之相应的“利益链”，从而调动各个方面的能动性和创造性，推进工作务实发展。

记者:工会工作创新的目的在于提高工会工作的水平和实效。构建“价值驱动型”工会发展模式，旨在以创造价值来驱动工会工作务实发展，请问，在提升工会工作的经济价值、社会价值、人文价值的实践中有何体现?

刘良:在党委的领导和行政的支持下，公司各级工会组织和工会干部共同努力，“价值驱动型”工会发展模式开始落地开花，以价值驱动为导向，推进工会工作务实发展，在围绕提升工会工作的经济价值、社会价值、人文价值方面开展的各方面的重点工作和各项具体工作的实践中得到了体现，拿出了“真金白银”，取得了很大成效。

一、开展以“四驾马车”为牵引的劳动竞赛，提升工会工作的经济价值，在促进企业发展上产生了经济效益。主要是:深化合理化建议运行机制，提升持续改善能力;大力开展岗位练兵技术比赛活动，提升职工技术技能素质;深化班组建设，提升班组创新创效能力;大力开展工会劳动保护和“安康杯”竞赛活动，提升职工安全健康水平。

例如，开展岗位练兵技术比赛，由过去仅集团公司层面一个级别的培训、练兵、比赛，扩展到班组与班组之间、车间与车间之间、各基层单位内部、集团公司层面四级培训、练兵、比赛，参加总人数扩大了20—30倍，普遍提升了职工技能素质，带来工作效率和技术创新大幅提高，为企业创造了更大的效益。同时涌现出一大批劳动模范、技术能手，为职工实现自我价值提供了舞台、创造了条件。岗位练兵技术比赛成为培养技能人才的摇篮，也成为了一机集团工会的一大品牌。

二、在推进“大维护”体系建设，保障职工民主政治权利，关心帮助困难弱势群体，维护职工合法权益等方面，工会找准服务企业与服务职工的最佳结合点，更好地提升了工会工作社会价值。主要是:以职代会为基本形式的民主管理制度不断深化，提高了职工民主参与能力，提升职工当家做主的主人翁地位;切实落实厂务公开制度，维护职工的参政议政和知情权;加强和改善先进劳模管理和待遇，充分发挥先进劳模和劳模创新工作室作用;建立长效机制，推进职工疗休养和帮扶救助工作;建立职工医疗互助保障制度，从根本上彻底解决职工的后顾之忧;成立劳动争议调解中心，协调劳动关系矛盾，维护职工合法权益。

例如，近年来，随着医疗成本的上升，大病致困成为严重影响职工生活和生产的突出问题。一天，我与工会干部去看望一位患乳腺癌的女职工，她的丈夫也患有严重肝病，他们看病所花医疗费是这个家庭无力承担的，只能靠借钱治病和维持一家人生活。面对职工的难处，身为工会工作者却束手无策，实在太痛苦了。经进一步调查，公司因大病造成医疗和家庭生活因难的职工占困难职工总数的15%以上，主要原因是职工虽参加医保，但因医保报销后个人仍要支付不少医药费。为此，我提议设立医疗互助保障基金，建立起职工医疗互助保障制度，得到公司党政领导的高度认同和支持。此制度设定3年为一个保障周期，每个周期内的保障金来源于3个渠道:每年从工会经费、困难职工帮扶救助基金中划拨和职工缴纳，在职有医保的普通职工，只要在3年内缴纳100元，就能保障大病医疗费用医保超额部分的全部报销。这样的医疗互助保障从根本上解决了职工的后顾之忧，让患病职工尽快脱贫解困，受益者怀着感恩之心回到岗位努力工作。精密维修安装公司一重病职工在领到9600元医疗互助保障金时激动地说:“我是公司第一个享受这项待遇的职工，感谢工会为职工办了一件大好事”。这项制度从2014年3月施行以来，广大职工踊跃参保，享受到保障金的重病职工有133人，受益金额达42.98万元。这项工作让我们看到小的投入对职工起到大的帮助作用，产生了对企业的更大回报和促进企业和谐发展的社会效应。

三、不断满足职工日趋增长的精神文化需求，提升工会工作的人文价值。在大力倡导社会主义核心价值观，创建和谐的企业文化，营造良好的企业人文环境等方面，增强了工作的广度和深度，取得很大进展，凝聚了人心、提振了士气，为促进企业持续协调稳健发展，提供了强大的精神动力和智力支持。

譬如，在开展职工文体工作方面，我们投巨资修建体育文化设施，开展各类丰富多彩的文体活动。在工作中，力求扩大职工参加文体活动面。例如，去年工会体协举办公司乒乓球比赛，按惯例上报参赛人数仅18人，而且几乎每次比赛都是这些人，通过计算投入费用与提升人文价值相行比较，暂停比赛。经过分析原因，重新制定出比赛方案，经办公会审核认定后，比赛规则改为:各基层单位先进行不少于20人的内部比赛，选拔前三名参加公司级比赛，内部不组织比赛的，不能参加公司级比赛，公司级决赛人数不少于30人，而且以前取得过公司前3名的，不再参加公司级比赛，可参加公司以上级的比赛，经过这样的规定，两级参赛职工超过800人，结果发生了质的变化。这样调动了各基层单位工会的积极性，扩大了职工参加体育锻炼的广泛性，充分体现了工会工作独有的人文价值特色。

记者:你们在创建“价值驱动型”工会工作中取得了一定成效，您认为还存在哪些问题?今后还需要在哪些方面进一步深化和完善?

刘良:我们虽然在创建“价值驱动型”工会工作中取得了一定成效，但还有不少问题需要研究解决。譬如，有些工作价值体现不够明显;有的工会干部价值观念还不强，对这一工作模式理解不深、缺乏理性认识，落实不够有力;怎样科学准确地进行工作价值判断、考核评价是比较复杂和难度大的问题，需要进一步调查研究，反复修改;一些相关的制度、机制、标准等还有待完善和规范。我们将不断实践、及时总结，交流经验，全面加强工会自身建设。当然，我们也需要得到上级有关部门的大力支持和指导。

记者:职工群众和基层工会在实践中创造的新鲜经验，是工会理论的重要来源。您一贯坚持以理论创新推动工会工作创新，请您谈一谈构建“价值驱动型”工会发展模式的实践经验对创新工会理论的意义?

刘良:我们坚持以理论创新推动工会工作创新，注重工会理论建设，成立了“工会理论创新研究中心”及常设运行机构“工会理论创新工作室”，紧密联系一机集团工会工作的实际，举办工运论坛，完成了一批理论与实践相结合的研究课题，取得一定成果，有13篇工会理论论文分获全国、自治区、包头市总嘉奖。其中《创建“价值驱动型”工会的实践与研究》在内蒙古自治区工运理论研讨会上进行了交流，《“价值驱动型”厂务公开民主管理工作的探索与实践》《以“价值驱动型”工会发展模式为牵引，全面建立新时期工会工作价值体系的理论与实践探索》分别荣获2014年度全国厂务公开民主管理理论征文一等奖、2014年度内蒙古自治区工运理论研究一等奖。在这些研讨中，我们力求把实践经验上升到理论的高度去认识，论证其科学性，为推进“价值驱动型”工会发展模式，提供理论支撑。有关这方面的理论探讨，对于创新工会理论，探索市场经济条件下企业工会工作发展的一般规律有一定的意义。当然，我们的理论研究还不够成熟，要根据工作的进展及时进行总结，也希望得到有关专家学者的帮助，并吸收工会理论及相关学科的最新研究成果，进一步深化理论研究，争取结出工会理论创新的硕果。

记者:您是全国五一劳动奖章获得者、全国十佳优秀工会工作者标兵，“唯有创新才是工会的源头活水”是您负责工会工作的主导思想。请您结合创建“价值驱动型”工会，谈一谈带领工会创新发展的体会。

刘良:我担任工会主席工作获得一些荣誉，这是一机集团职工群众对我工作的认可和支持，是各级工会组织对我的关心和鼓励，同时深感肩上的担子很重。我深深地体会到，做好工会工作必须怀有一颗竭诚为职工服务的心，把实现自己的人生价值同工会事业和企业的发展紧密联系起来，以高度的责任感、事业心从事工作。同时，要跟上时代和企业发展的步伐，加强学习，提高工作能力。几年来我坚持做了11万字的读书笔记，努力提高自己的理论水平，优化知识结构，开阔思路，不断提高创新思维和创新能力。

以“价值驱动型”工会发展模式为主线开展工会工作，形成了工会工作发展新的推动力，使工会工作焕发出新的生机，增强了工会的活力，具有可持续性。在工作中，我也在不断深化对这一工作模式的认识，思考如何把它稳步向前推进。我体会到:工会工作没有创新就没有发展，唯有创新才是工会的源头活水。工作要发展，创新无止境，前面的路还很长，我将继续团结工会干部、依靠广大职工群众不断进行探索和实践，努力提高工会建设的科学化水平，推动工会工作不断创新发展，争取有更大作为。

［责任编辑:简洁］

Build up Trade Union Development Model of“Value－driven”，Improve Work Effectiveness:an Interview with LIU Liang，Chairman of Trade Union of Inner Mongolia First Machinery Group Co.，Ltd.

XIE Anbang
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The trade union of Inner Mongolia First Machinery Group Co.，Ltd centers on values，build up the trade union development model of“value－driven”，set up the new system of trade union work with the“value added chain”and cultivate correct values，so as to improve trade union work effectiveness，to embody the economic value，social value and human value of trade union work，and to highlight trade union’s new success of labor right protection in the process of enterprise reforming.

trade union;value－driven;development model;work effectiveness

D412.6

A

1673－2375(2015)03－0060－05

2015－05－18

［记者简介］谢安邦，中国劳动关系学院学报编辑部原副总编。