规范基层工会组织工会经费收支管理的研究——基于某市工会经费收支管理的审计结果

李俊林

(北京联合大学生物化学工程学院，北京100023)

规范基层工会组织工会经费收支管理的研究
——基于某市工会经费收支管理的审计结果

李俊林

(北京联合大学生物化学工程学院，北京100023)

基层工会是落实工会各项工作的实践者。工会经费是维持基层工会正常开展工作，落实工会各项工作的物质基础。但基层工会是如何管理工会经费的，工会经费是否起到了应有的作用，目前成为关注的焦点。

工会经费;收支;核算

工会是代表职工利益和维护职工权益的组织。当前在构建和谐劳动关系中，工会通过履行其各项职能，发挥着重要作用。党的十八大明确指出:“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益”。基层工会是落实工会各项工作的实践者。工会经费是维持基层工会正常开展工作，落实工会各项工作内容的物质基础。近几年，随着我国经济社会的不断发展，职工维权意识的不断增强，基层工会组织的数量不断增加，工会经费数额总体也在不断增加，但基层工会是如何管理工会经费的，工会经费是否起到了应有的作用，越来越成为关注的焦点。

一、关于基层工会组织工会经费收支管理的相关规定

为了贯彻落实党中央从“源头上营造用制度管事”的各项文件精神，厉行节约，反对浪费，2013年12月，中华全国总工会办公厅专门针对工会经费的管理监督等问题下发了《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》(总工办发〔2013〕51号)。2014年7月和12月，中华全国总工会办公厅和财务部又专门针对工会经费的收支管理问题分别下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》(总工办发［2014］23号)和《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的补充通知(工财发〔2014〕69号)(以下简称“通知”)。两年内针对工会经费的问题出台了三个重要文件，既是进一步践行党中央厉行节约反对浪费的要求，也是对基层工会在工会经费使用上做出的更加明确的规定。基层工会组织在收缴和使用工会经费时必须遵守上述相关规定。

二、基层工会组织工会经费收支管理中存在的主要问题及原因分析

我们以某市部分基层工会组织工会经费收支的审计结果为例。近年来，某市积极鼓励基层单位建立工会组织，发展迅速。随着基层工会组织数量的不断增加和收缴力度的加大，工会经费逐年上升，为基层工会组织开展工会工作，依法维护职工权益，促进劳动关系和谐发展起到了积极作用。但经审计，某市个别基层单位在工会经费的收缴和使用方面还有待进一步规范。

(一)工会经费的计提基数不够准确

根据《通知》等相关规定，“工会经费的来源包括工会会员缴纳的会费和建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费等。”

此次审计结果表明，全市被抽查的56个单位中，有22个没有严格按照上述规定计提工会经费，比例高达近40%。其中，有8个单位是按照会员基本工资的0.5%，而不是按照会员每月的工资收入的0.5%计算并收取工会会员会费，有3个单位至成立以来从未收取过会员会费;有11个单位不是按照每月全部职工工资总额2%向工会拨缴经费，而是按照2014年同级财政部门下拨的工会经费预算作为基数拨缴经费收入，也说不清职工工资总额应该如何确定，到底包括哪些工资项目。由于基层单位工会经费的计提基数不准确，导致工会经费不能足额收缴，一定程度上影响了基层工会组织正常开展工会工作的需要。

经了解，导致出现上述问题的主要原因是个别基层单位工作人员对工会经费收缴工作不够重视，认识有偏差，认为工会收缴经费就是为职工搞福利，收多收少无所谓，反正收上来也要发下去，多一事不如少一事，创造不出什么“价值”。特别是客观上单位发生人员流动的时候，根本不进行核对，只按照年初的预算上报一个大致的数字，使得计提工会经费的基数出现了偏差。

(二)工会经费存在超范围支出现象

此次下发的《通知》，特别提出了基层工会经费支出的范围，明确“工会经费应当全部用于为职工服务和开展工会活动”，同时，还要求基层工会组织严格控制工会经费开支，“不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。”具体包括“不准用工会经费购买购物卡、代金券等”八项。

此次审计结果表明，全市被抽查的56个单位的工会经费支出管理中，有44个存在超范围支出现象，比例高达79%，有7个单位支出审批不规范，21个单位存在发票不规范等问题，与上述规定不符。超范围支出主要表现在，将工会经费主要用于支付组织职工疗(休)养活动的全部费用和为职工发放某些超市的购物卡。有一个单位审计年度按每人700元标准发放旅游费，500元在行政账中支出，200元在工会经费中支出，合计在工会经费中共支出213，200.00元，报销时要求职工只需要提供飞机票、加油费、购买办公用品及食品等发票即可;分别有9个和15个单位组织职工到外省和省内疗养，用工会经费通过第三方支付了全部疗养费用。有近一半的单位涉及用工会经费购买某些超市的购物卡或代金券，特别是临近年底期间，发现工会经费还没有来得及支付，就会选择以支付职工春节活动费的名义将工会经费全部支出，实际购买的是大枣、洗涤用品、鸡蛋等实物或直接购买超市的购物卡或代金券。支出审批不规范主要表现在单位工会未单独核算，和单位行政账目混在一起，工会经费支出时全部由单位负责人签字审批，工会主席不签字。有7个单位工会大额支出无会议纪要等批准文件。发票不规范主要表现在，有部分单位发票抬头写行政单位名称，而不写工会的名称;部分单位涉及近百张发票内容不清晰，购买物品未注明数量、购物明细等信息，也未办理验收手续，不便于对发放做监督管理。以上几种做法均不符合财政部、全国总工会《关于组织少数劳动模范、先进工作者短期休养活动经费开支问题的通知》(工发财字〔1982〕100号)和近期发布的《通知》等相关法规的规定，没有体现出工会经费应有的性质和反映出工会经费应有的用途，同时容易滋生腐败，给违法分子留下可乘之机。

经了解，导致上述问题的主要原因是个别基层工会工作人员对工会组织从事的核心工作缺乏正确认识，认为工会在单位中是被边缘化的部门，总觉得工会工作就是给大家搞一些福利，于是出现了对工会经费的超范围、不规范支出等问题。从技术角度分析，由于个别基层工会工作人员对工会工作消极应付，不知道也不愿意明确一年来工会应当开展哪些工作，导致无法正确有效地编制围绕工会工作展开的全年工会经费的预算支出，使得支出出现了随意性和偏差，往往到了年末要结账时集中花钱，从而导致在支出上出现了超范围和不规范等违规现象。

(三)工会经费的核算有待规范

2009年，财政部对中华全国总工会1998年颁布的《工会会计制度》进行了全面修订，制定了新的《工会会计制度》，要求自2010年1月1日起执行。新制定的制度对工会经费如何进行核算作了详尽的规定，包括对资产、负债、净资产、收入和支出五大要素的确认、计量、记录和报告以及会计科目核算的具体内容等。新制度和《通知》中特别强调对工会固定资产的管理和往来科目的正确核算。

此次审计结果表明，全市被抽查的56个单位在工会经费的核算中，有34个单位固定资产管理不到位，总账和明细账不相符，新增加的资产未能及时入账，固定资产盘亏比较严重;有17个单位往来款核算混乱，账务处理不正确，将应当冲减往来科目的款项直接记入支出，将行政单位划拨应当记入收入的款项挂在往来科目进行核算等。具体表现在，个别基层工会未能及时将上级工会组织下拨的“移动图书馆”、照相机和移动硬盘等资产办理出入库手续和记账，时间一长，人员发生变动后，往往说不清楚这些资产现在谁在使用，造成对资产管理失控和盘亏;还有个别基层工会组织长期将应当确认收入和支出的事项放在往来款中进行核算，将“其他应收款”和“其他应付款”科目按类似于“本年利润”科目的性质进行核算，导致往来科目出现了结余，无法清理，长期挂账的怪现象发生;有个别基层工会组织财务账中总账和明细账都核对不上，银行存款日记账和银行对账单的余额经调节后产生的未达账项说不清楚形成的原因，库存现金盘点中出现“打白条”的现象，等等。古人云:“千丈之堤以蝼蚁之穴溃，百尺之室以突隙之烟焚。”这些看似微不足道的小细节可能为基层工会组织中个别不法分子进行贪污腐败提供了土壤，从而损坏了工会组织的整体形象。

导致上述问题的主要原因是单位领导对工会的会计工作不够重视，总觉得相比单位的行政会计简单容易，所以一般会安排年龄较大的或退居二线的人员担任工会的财务人员，甚至有的基层工会不设专职会计人员，其财务工作由行政会计兼任。在日常工作中，这些兼任的会计人员由于工作繁忙，对于新的有关工会财务的法规没有进行系统深入学习，导致在具体业务核算时出现不规范的问题。

三、规范基层工会组织工会经费收支管理

为了不断规范基层工会组织工会经费的收支管理，提高工会经费使用的效益，针对某市部分基层工会组织在工会经费收支中存在的问题，提出以下建议:

(一)提高认识，依法足额收缴工会经费

基层工会人员首先要提高认识，从工会工作大局出发，理清工会财务工作思路，依法足额收缴工会经费，加强对工会经费收支的管理，建立健全有关工会经费收支管理的内部控制制度，晾晒工作清单，将确保经费全部用于为职工服务和开展工会活动作为工会财务工作的出发点和落脚点，从而实现工会经费在收支管理中的透明、高效。

具体方法上，要大力推广利用税务部门代收工会经费的方法。相关数据表明，这种方法经过近几年的试行已经取得了明显成效。具体表现在，借助税务部门的力量代收工会经费，切实能够有效缓解工会经费收缴困难的问题，工会经费收入大幅度增长，为基层工会在组织职工开展活动及职工帮扶、维权等方面的工作提供了物质保障。同时，也为工会干部队伍节省了人力资源成本，让其将全部精力用于为职工服务和开展工会活动，有利于推进工会干部的专业化。但同时也要总结经验，继续加大宣传力度，让更多单位了解税务部门代收工会经费的必要性、依据、程序和方法等相关政策规定;结合各行业或部门的实际情况分门别类制订切实可行的代收措施，反对“一刀切”，提高工会经费的收缴率;还要注意解决部门之间协调和沟通不够顺畅的问题，比如利用互联网建立信息交流平台，及时传递和交换数据信息，实现信息资源共享。

(二)全面预算，保证工会工作落到实处

解决基层工会组织工会经费支出超范围的问题，除了要求相关人员要重视财务工作和督促财务人员学习相关的财经法律以外，还可以要求基层工会组织围绕全年的工会工作实行全面预算，并要经过工会委员会集体商量讨论和提交工会经费审查委员会审查通过，确保将有限的财力配置到最需要的地方。

首先，相关人员要重视工会收支预算。根据工会财务的相关规定，每年都要求基层工会组织编制财务预决算，必要时还应当组织相关人员进行培训。“凡事预则立，不预则废”。预算是否到位，是否经工会委员会集体讨论和提交工会经费审查委员会审查通过，不仅直接关系到工会经费收支的合理性，而且也能够体现出资源配置的有效性，可以有效避免与工会的实际工作内容相脱节，也为基层工会组织工会经费的收支管理提供标准和依据。

其次，预算的内容要服务于工会工作，体现工会工作的性质。资金的使用重点应当体现出为职工服务，这是工会工作性质的必然要求。预算是否到位和合适，关键是要紧紧围绕工会工作来进行，处理好无限的工作需要与有限的经费收入之间的关系，一方面要“开源”，想方设法增加收入;另一方面要“节流”，把基层工会有限的经费真正用于为职工办更多的好事上。同时在使用时，除了严格执行，还应坚持厉行节约的原则，使预算的执行能够取得最佳效果。

再次，预算编制一定要全面且详细。“全面”是指大到举办一次活动，小到购买一支笔，都要纳入预算;“详细”是指预算项目的编写不能笼统，不能只编写到一级科目，要结合具体实际情况编写到二级科目或者更细;预算编写要通俗易懂，能够让非财务专业人员看懂。比如在编写业务支出预算时，不能只写到总的金额多少元为止，还要进一步细化，如细化到买一支笔的支出也要有预算，从而避免为工会经费使用时出现超范围的现象埋下隐患。

最后，日常工作中一定要按预算进行财务收支。凡是有预算的，严格按照预算执行，不可擅自提高开支标准或出现超支现象。凡是没有预算的，客观上一定要发生支出，相关人员需要履行相关手续，比如向经费审查委员会提出申请，讨论通过，才可以予以实施。杜绝自作主张，擅自使用工会经费。真正将有限的财力用于服务职工和开展工会活动，从而实现工会工作的根本宗旨。

(三)督促学习，提高财务人员的核算能力

基层工会组织要创造条件督促其财务人员不断学习与工会经费核算相关的各种法规，努力提高对工会经费的核算能力。

第一，择优招聘。基层工会组织需要招聘责任心强，具有一定财务核算能力的财务人员。把好选人用人关，防止通过各种非正当手段向基层工会组织安排人员。

第二，加强领导。基层工会组织的领导要起模范带头作用，认真执行相关法律法规，遵守单位的各项制度，并通过经费审查委员会监督财务人员遵守单位的各项规章制度。

第三，培训学习。基层工会组织必须给财务人员提供培训学习的机会，鼓励和督促财务人员不断学习，提高财务人员的业务能力。

规范基层工会组织工会经费收支管理，开源节流，依法足额收缴工会经费，实行全面预算，规范核算，不断提高基层工会组织对工会经费的财务管理能力，既是基层工会组织正常开展工会工作的物质保障，也是保证工会事业蓬勃发展的基本要求。

［1］潘泰萍.非公企业劳动关系与工会作用——由本田停工事件引发的思考［J］，中国劳动关系学院学报，2011，(1).

［2］周建平.加强工会经费财务管理和审计监督，切实管好用好工会经费［J］.中国工会财会，2014，(3).

［3］吴浩.解读《关于加强基层工会经费收支管理的通知》［J］．中国工会财会，2014，(12).

［4］潘泰萍.全球视角下弱势群体素质提升面临的挑战［J］.中国劳动关系学院学报，2011，(6).

［责任编辑:鲁微］

To Well－regulate the Balance of Payments of Trade Union Funds

LI Junlin
(Beijing Union University，Beijing 100023，China)

The grass－roots trade unions are the practitioners of trade union work.Trade union funds are material basis of carrying out trade union’s work at different levels.We should pay more attention to how grass－roots trade unions manage the funds and whether or not trade union funds play the role in work.

trade union funds;balance of payments;accounting

D412.6

A

1673－2375(2015)03－0046－04

2015－02－28

李俊林(1972－)，男，山西静乐人，硕士，北京联合大学生物化学工程学院副教授，主要研究方向为内部控制与审计、绩效评价。