中国民企闯入“军事特区”

朱江明

6月初，股市上的强劲表现意外来自军工概念股，其背后的利好来自一向被视作 民企投资禁区的军工领域突然向民间资本投资打开了大门。

5月27日，中央军委委员、总装备部部长张又侠与工业和信息化部副部长、国防科工局局长许达哲等人，出席首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”。此次论坛与会官员级别之高，还强调政府将“引导民营企业参与军队装备建设，加快推进军民融合发展步伐”。这意味着，民企继电力、石油、电讯、铁路和银行后，又成功打破国有资本垄断，再闯“禁区”。

早在去年11月召开的中共十八届三中全会上，中央已着手部署此事。当时，中央军委副主席许其亮在作关于国防和军队改革的报告时，就毫不讳言将“引导优势民营企业、优质社会资源进入军品科研生产和维修领域，推动军工产业升级，为铸造强军和利器提供物质技术支撑”。

此外，近几年来，军方也先后出台了《关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》等。推出军民投资融合，成了顺理成章的事。

军火和毒品一向被认为是两大暴利产业，很多资本对此虎视眈眈。然而，国家军事装备研发和生产涉及到保密和国家战略，因此任何改革措施都显得敏感。

中国建国之初，全盘照搬苏联军工制度，为国营军管。上个世纪90年代，伴随国营企业体制改革，开始了第一轮民营资本进入军工行业的浪潮。“文革”期间，为备战备荒，在三线地区新建和迁移了大量军工企业，后出现严重军工产能过剩。由于其特殊性，如何处置的问题在80年代初期变得非常棘手。国家专门成立了所谓“三线办公室”处理这个问题。一方面为了国家安全考虑，必须保留部分核心军工企业和产能，另一方面必须将过剩的工厂和从业人员转移到经济建设上去，为改革开放保驾护航。这种现象在冷战刚结束时，东西方国家都曾面临过，而中国则比当时的美苏集团更早开始处理这个问题，因此没有任何可供借鉴的经验。

改革开放初期的军工产业改革，是一场军转民改革，其中典型的成功案例是珠三角电子工业的崛起，粤北连山地区几家生产军用电台的电器厂，正是今天深圳华强北电子市场的种子。1979年7月，当时的广东省电子局决定：为了充实深圳的力量，决定将粤北3间小三线兵工厂（八五00厂、八五三二厂、八五七一厂）迁至深圳组建新厂，并命名为深圳华强电子工业公司。如今，深圳华强北几乎是全国微电子行业的龙头老大。

80年代中期的军工体制改革变得更为敏感，当时能够被转化为民用产能的军工厂均已完成改制，而生产武器弹药的工厂开始面临巨大生存压力，尤其是伴随严打运动实行的全国禁枪，导致过去三线军工厂所经营的内销民用猎枪和气步枪等市场遭到毁灭性打击。只有少数工厂通过改制绝境逢生，最典型的是原齐齐哈尔猎枪厂，它实现了股份化经营，最终成为国内第一款警用枪械—97式防暴枪的承包商，现在仍然承担着大量武警公安武器装备的研发和制造工作。

到90年代中后期，已经完成资源整合的军工企业迎来第一波上市浪潮。如今上市的军工企业有上百个，成为近年来颇受欢迎的概念股。而由此引发的问题是，既然军工企业早已参与了直接和间接投资，那本轮军事装备采购改革到底改了什么？

说到底其核心在于采购，而中国的军事装备采购招标更是别具特色。中国军队作为采购方和使用单位，有着自己的采购和论证部门，并且各自独立运作。

研发新装备前，首先由各个分管军备对口的装备论证所提出具体的采购指标，之后由总部分管该项装备的参谋人员进行审核，审核通过后就会获得研发项目书。一般企业和政府部门的采购流程在论证通过后采取的是公开招标和竞标，但由于军队的特殊情况，大部分情况下，武器研发都交给了对口企业的相关科研院所，这个过程被称为项目的总体设计。总体设计方在完成初步设计后，会把相关项目交由同企业内部的工厂完成制造。因此，军队的采购和研发，不对非军企业展开，只有在军工企业无法自行解决的情况下，才会邀请民间企业参与。

八九十年代的数次军工企业改革中，均未触动这种军事装备采购的核心。

然而，如今民用企业在市场化竞争的环境下发展迅猛，相对保守的军企优势不再明显，特别是在电子技术、计算机技术、制造技术和材料技术等方面，部分民营企业的技术水平已经超过军工部门，民用产品与军用产品的通用性、兼容性不断提高。这次军方改革的目的，其实是希望将过去完全封闭的立项和采购流程进行有限度的公开，构建新的采购体系和网络，以满足军队内部无法解决的装备问题。

据悉，内地确实有不少民企拥有进入军工产业的实力。截至2013年底，列入解放军总装备部装备承制单位名录和获得国防科工局武器装备科研生产许可的企业中，民企超过三分之一，部分优质民企还承担了整机或主战装备科研生产任务。民营企业成为武器装备建设急需的新鲜血液。

然而，军工企业内部对这个问题一直存在诸多争议。一方面是现有体制保护了部分厂家的利益，另一方面则是军工系统内部对这种条块化的保护颇为不满。此前，中航工业副总经理吴献东在《军工企业与资本市场和政府的关系》一书中提到，要加强军工企业规范化和公开融资渠道的问题。吴献东认为，大型金融机构入股参与军工企业，是打通“金融街”（中国大型投融资集团）和“西便门”（国务院国资委）的通道。在他看来，中国军工在资本市场上表现并不活跃，也影响了自身的发展。

为鼓励民企进入军工产业，总装备部部长张又侠在军民融合高层论坛上透露，会扎实推进装备采购制度改革、切实解决行业垄断难破除、竞争规则不完备的问题。军队作为产品使用方，已经感受了“技不如人”的苦恼。以公安部为例，早在1997年就开始与摩托罗拉公司合作，在国内构建自己的警用移动通信网络，现已初步达到国际先进警用通信水平，并在历次反恐处突中发挥了积极作用。而军方的移动通信网络，2005年之后才开始具备初步跳频抗干扰能力，比警方的动作晚了近10年。类似的情况也出现在一些武器装备采购上。早在2009年，武警和公安已经开始装备新型狙击步枪，并在国际比赛和反恐处突方面颇有建树。而军方直到2012年，才开始装备此类型武器。虽然同为军工系统研制，由于军方采购体制滞后，导致其进度比公安武警慢了好几年。

由此可见，本轮改革实际上是作为采购方的部队和研发承制单位的军工系统共同提出的改革方案。

数据显示，2014年中国军费预算比2013年增加了12.2%，但仍低于美国。军费结构的改善意味着装备费和训练维持费占比将上升，这无疑会提升国防军工行业的发展。此外，中国军费占GDP比重约为2%，而美国和俄罗斯都在4%以上。由此推测，中国军费总体预算也将持续增长。

从短期看，也许企业家在现阶段自行创立一家军备公司还为时尚早，并且相对于电力、电讯等行业，民企要想真正进入军工产业，除了技术和资金必须过关外，保密工作更是需要跨越的核心障碍，但投资军工资本显然除了有不错的前景外，更是钱景一片大好。endprint