“一带一路”是中国版马歇尔计划吗？

王继成

11月，一个吸引眼球的名词开始在海内外媒体迅速蔓延——“马歇尔计划2.0”，又名“中国版马歇尔计划”。

马歇尔计划是第二次世界大战结束后，美国对西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对世界政治格局产生了深远影响。中国版马歇尔计划，则用来指代中国本届政府力推的经济战略：“一带一路”和“走出去”。

从民间到学者的广泛引用，让这一舶来词遮蔽了它原来的指代。

伴随着“中国版马歇尔计划”一夜走红的，是各方对中国经济战略的乐观展望，以及在国内汹涌而起的民族自豪感。

不过，坊间关于“中国版马歇尔计划”的宏大解读，并未得到官方的积极响应。与之相反，《环球时报》等多家媒体作出冷静的评论，指出不应过度炒作“中国版马歇尔计划”。

中国本轮开展的对外经济外交，是否能用“中国版马歇尔计划”的概念简单置换，抑或这个看上去很美的名词，只是被浮躁情绪裹挟着的幻想和误读？

新马歇尔计划=一带一路？

“一带一路”是国家主席习近平在去年两次讲话中提到的战略构想。

2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想；紧接着，当年10月3日，习近平在印尼国会发表演讲，倡议中国与东盟国家共同建设“海上丝绸之路”。

一年之后，这个覆盖了44亿人口、经济规模高达21万亿美元的经济合作构想，开始大踏步从梦想照进现实。

在APEC峰会的相关报道中，有媒体用了这样的标题：《“习旋风”劲刮APEC，“互联互通”加码“一带一路”》。《华夏日报》的标题为《一带一路加速亚太互联互通中国版马歇尔计划启航》。借助APEC的东风，中国过剩产能“走出去”的大国战略，让“中国版马歇尔计划”的叫法变得铺天盖地。

在《法治周末》特约评论员、经济学家宋清辉看来，“马歇尔计划是在帮助美国自己，中国版马歇尔计划也是一样。”

宋清辉11月5日发表文章称，中国过剩产能“走出去”的战略，“说得直白一些，就是在欧美因金融危机而受挫的背景下，趁机主动把中国过剩的大量基建产能，强加给那些急待完善基建又缺乏资金的亚非拉美贫穷国家，这一计划与‘马歇尔计划有异曲同工之妙。”

宋清辉乐观地认为，“中国版马歇尔计划”将带来两个方面的重要影响。

第一，“中国版马歇尔计划”将推动中国政府的“走出去”和“一带一路”战略，是中国经济转型的最佳选择之一。资本市场方面，未来资本大举投资亚非拉等地的基础设施，蕴含着巨大的商机。

第二，“中国版马歇尔计划”是中国扩大国际影响力的标志。

无独有偶，许多评论文章都对“新马歇尔计划”作出解读，认同“一带一路”之所以被称为“新马歇尔计划”，是因为与美国“马歇尔计划”有异曲同工之处。不少评论文章共同提到，“新马歇尔计划”有3个作用：一是通过对外投资减少外汇储备；二是缓解基建领域的产能过剩；三是推动人民币国际化。

11月6日，财经作家叶檀在《每日经济新闻》上刊发评论，她认为，“中国版马歇尔计划有必要，于己有利，于他人有益。要结合中国实践，学习正宗马歇尔计划的经验。”

叶檀分析了美国马歇尔计划的经验：一是观念合拍，有市场的需求；二是美国并不强求归还援助基金，投资、建设与贸易一起启动；三是资金的使用方面非常有效。

叶檀总结称，“中国版马歇尔计划要获得成功，理念上必须有共赢思维，而非过剩产能倾销；中国提供资金与技术，以人民币与当地货币进行结算，循环使用提升双方货币的信用；其次，投资银行或者复兴基金必须有严格的监管，在中方掌握主导权的前提下，涵盖各方利益的高效运作方式。仅以中国外汇储备多、产能过剩推进马歇尔计划是狭隘的，该计划是区域经济、政治、外交等各方面的重塑过程。”

《中国企业报》则对“中国版马歇尔计划”的风险进行了预估，并进一步提出须建设安全保障体系。“首先是要加快建设一批具有国际水平的智库，防范对外投资的政策、法律以及文化风险。第二是要重视对地缘政治风险的预判，防范战争和政局变化的风险。第三是要加强中国对国际政治和军事的影响力，防范针对中国投资的恶意行为。”

“中国版马歇尔计划”叫法纯属误会？

11月7日，央视财经评论员钮文新发表文章，以《“马歇尔计划”添堵“一带一路”》为题，对外界渲染的“中国版马歇尔计划”表达了质疑。

钮文新说，（马歇尔）计划带有两个明显的特点：第一，马歇尔计划带有明显的政治倾向性，它以苛刻的条件将“苏东社会主义阵营”排斥在外；第二，为美元霸权的建立提供了巨大的帮助。

从这个角度来说，钮文新认为，不宜过度炒作“中国版马歇尔计划”。“习总书记提出的‘一带一路的建设，完全是不带有任何政治诉求的，在经济上互惠互利的事情，是中国重要外交战略的组成部分。如果将其与‘马歇尔计划相类比，势必会给一件大好事添堵、打折扣、增加难度。”

此外，钮文新认为，中国要“走出去”，同样面临大量问题。比如，现在有人说，“中国版马歇尔计划”至少有两大作用：第一，通过对外投资减少外汇储备；第二，缓解国内产能过剩；还有就是，加速国际化。

殊不知，这些目标彼此之间存在矛盾。“要减少外汇储备，中国对外投资必须使用美元（或其他外汇）；而要用这笔钱更多地购买国内商品，那这个外汇还会回到中国外汇储备账户。也就是说，这样的投资无法减少中国外汇储备。除非有这样的情况：中国对外投资，原材料不在国内采购，而投资收益或债务归还回流中国的货币是人民币。这样的情况可能实现吗？有可能，但需要非常细致而复杂的制度安排，否则这笔钱很容易‘打水漂。”

与之相关，《国际金融报》也表达了和钮文新同样的担忧，“即使中国要推出‘马歇尔计划，人民币的当前地位也不允许。人民币国际化的成果与升值行情有关，一旦贬值，情况将大不同。”endprint

复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，“美国（马歇尔计划）与中国的出发点就完全不一样，美国提出援助，是避免欧洲经济的衰落最终造成对本国经济的冲击与威胁，而中国……则是为化解国内产生过剩的困局。”

因此，钮文新呼吁市场投资者“冷静，不要预期过高。项目‘走出去必须一事一议，而不能简单认为中国过剩的产能一定可以通过这种方式获得转移。

实际上，马歇尔计划停止之后，美国还是经历过强大的阵痛。因此，中国经济必须指望内需，如何更好地拉动内需，才是当务之急。”

相形之下，复旦大学美国研究中心副主任宋国友的质疑更加周详，他认为中国地区经济合作战略与马歇尔计划存在六方面差异，称之为“中国版马歇尔计划”谬之千里，弊端甚多。

第一，关于时代背景。中国的地区经济合作战略提出在后冷战时代，和平和发展是此时的世界潮流。马歇尔计划推出时二战刚刚结束，世界即将经历半个世纪的两极对峙冷战时期。

第二，关于推出时机。中国地区经济合作战略发生于各国均想更好发展经济的正常阶段。美国推出马歇尔计划适逢欧洲国家经历第二次世界大战，国民经济近乎崩溃，人民生活极度匮乏，美国利用战争结束时机推行了马歇尔计划。

第三，关于政策意图。中国的地区经济合作战略，旨在帮助实现地区共同繁荣，构建中国和周边的利益共同体，不排除特定对象，没有优先盟国。美国用马歇尔计划以密切与盟国的经济联系，遏制和孤立苏联的重要经济手段，具有鲜明的意识形态特征。

第四，关于政策形式。中国“一带一路”是全方位的经济合作政策，包括贸易、产业、能源和金融，希望中国和相关国家能够共同开发，互利共赢。美国的马歇尔计划主要是以美国单边援助为主，尤其是军事援助，带有明显的安全属性。

第五，关于货币使用。中国地区经济合作战略的主要货币载体，现阶段仍然是美元，而不是本国的人民币。美国的马歇尔计划使用的货币均为美元，而不是他国货币。

第六，关于发展方向。中国的地区经济合作战略是非机制化的。在可预见的未来，中国不会和“一带一路”沿途国家形成任何形式的经济联盟。美国的马歇尔计划在实施一年的时候就成立经济合作发展组织（OECD）。

宋国友强调，“中国政策，中国定义。中国要牢牢把握政策宣传的真实性和主导权，就要从诸如‘一带一路这样的重大政策战略的解释权开始。中国的地区经济合作战略就是‘一带一路，对外宣传时可以直接称呼为‘Yidai，yilu，而不是什么中国版的‘Marshall Plan。”

名称不重要 重要的是目的

对于舆论纠结“中国版马歇尔计划”的称谓，也有评论认为并不重要，关键在于方案本身的战略主线。

和讯网评论称，“大致来说，这次战略主要分两条线，一条是中国的技术、产能和资本输出，另一条是人民币的贸易、投资和储备的国际化。第一条线可从中国的高铁和核电技术推销、中国提出‘一路一带战略、主导建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金来确认，第二条线可以从中国加快人民币与各国货币互换、设立离岸结算中心、发行离岸人民币债券、拟发行离岸人民币股票、加大海外资产购买力度和央行明确提出人民币储备战略来确认。将这两条线搭配起来共同推进的，是中国试图打开海外市场并对外投资、贷款。这个过程既是扩大中国海外资产的过程，也是转移债务杠杆的过程，总体上可以理解为资产负债表的再平衡。”

评论提醒道，“中国海外市场的推进战略不会一帆风顺也不会一步到位。现在市场只是认识到这个战略的存在，然后直接联想到了其积极乐观的成果，而实际上最终达到理想结果可能需要数年甚至更长的时间，其中也必然可能出现强大的阻力和失败的案例……

总之，客观现实是客观现实，市场表现是市场表现，两者之间既不能完全忽视又不能完全等同。毕竟这是个长期的巨大战略，任何进程和阶段性成果都不应用来简单判断整体的最终结果。这个战略，这个主题，也许需要10年来检验，需要10年来投资。”endprint