2015积极财政政策空间有多大

高培勇

近两年，中国宏观经济形势走出了一条与过去30年不大相同的轨迹，以至于我们对经济形势的解读，对宏观经济政策的理解都不得不用一些新的思维和理念，所以就有了“新常态”这样一种新的提法。

进入2015年，这样一种格局不会出现大的变化，无论是导致中国走入“新常态”的长期结构性因素，还是短期因素，大致都会和2013年没有太大的出入。如果说有变化，那就是相对于2013年，2015年中国经济形势更严峻了，而且可能更加复杂。

那么，面对如此严峻的形势，我们应该并且能够做些什么，我想，第一条就是明年的宏观经济政策布局，积极财政政策和稳健货币政策，这条不会改变。我们需要把握的就是在积极和稳健方面能走多远，有多大空间可以操作。

所谓积极财政政策，典型的标志一定是今年的财政赤字比去年多才叫积极。今年的财政赤字是13500亿，也就是说明年一定要在这个基础上做加法。加到多少，我们可以算一笔账，一般的办法是赤字不超过GDP的3%就可以。今年的GDP按照7.4%的幅度算，应该是60万亿多一点。明年经济增长比今年低，明年按照7%来算，GDP大概是64万亿，64万亿的3%大约是19000亿，也就是说这19000万亿就是个天花板，我们的活动空间就在13500亿到19000亿之间。

这是考虑问题的一个方面。转过来讲，对于赤字的需求有多大，也是个需要考虑的问题。政府支出，无论是主观还是客观上，都是难以减下来的，这是我们认定的一个事实。那么，在13500亿到19000亿这个空间内，能不能满足我们对赤字的需求，这是大事。

对赤字的需求包括很多内容，减税便是其中非常重要的一项。目前已经确定减税的数字大概有三五千亿，主要体现在营改增上，已有的营改增的进程，在“1+7”个行业范围内，已经给国家带来了2000亿左右的减税。2015年年末中国要全部实现营改增，推广到所有行业，四五千亿的减税是有的，这是一个很大的需求。

减税，关键是减哪些税的问题。就好像人一样，减身体当中臃肿的部位，这个臃肿的部位究竟在哪儿，我认为主要有这样几个方面：

第一，给企业减税。中国税收的90%甚至更多都是企业贡献的，中国的税收负担和其他国家税收负担存在的最大差异，就是我们的宏观税赋约等于企业税赋，如果说绕开企业去实施减税的话，减不到点上。

第二，要减间接税。中国税收的70%以上都是隐含在价值中征收的，这也是中国税制相对于其他国家税制的一个突出差异。

第三，还需要考虑到税收之外的其他收费方面的负担。目前中国的财政收入，去年是13万亿，今年应该是14万亿多一点，可是，与此同时，14万亿当中的40%不在财政支出的考虑之内，有政府预算支出，有社会保险基金预算，还有国有资本金预算，等等。这些预算不减，单纯说税收，其重点也没有突出出来。

所以，我认为，围绕这几个方面去实施减税，有重点选择性的减税，是必须的。

另外，对赤字还有一个很大的需求，就是地方债的自发自还。今年的13500亿，中央是3500亿，地方是4000亿，明年在这个基础上呢，又加入了地方债自发自还的，粗略测算一下就可以知道地方债自发自还的需求有多大。单讲地方债利息支出需求，按照2013年审计署6月份发布的数字，地方政府负有偿还责任的债务和其他或有债务17万亿多，再少一点也有10万亿多一点，按照现在的市场利率计算，仅仅是付息，我们的财政赤字供需之间的压力是非常大的，这是我们考虑宏观经济布局的时候需要明白的基础环境。

（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）