上海自贸区一周年“答卷”

金朝晖

国际黄金交易中心即将启动

半个月后，上海自贸区就将成立满一周年。近日，上海相关部门透露，上海国际黄金交易中心初定于9月29日启动在上海自贸区的黄金交易，推出三种人民币定价实货黄金合约，分别为100克、1千克以及12.5千克的伦敦金条。这无疑是上海自贸区成立以来，金融领域改革创新的重大突破。

据悉，上海国际黄金交易中心签约成员数量超过目标。其首轮吸纳成员数目标为30家，但距交易中心启动还有一个多月时间已签下40家，其中包括多家外资银行。内幕人员称，这是因为外资银行和贸易公司寻求直接进入中国，并想用人民币交易大宗商品。

国内外媒体认为，中国作为全球最大的黄金生产国和实货黄金消费国，成立国际黄金交易中心将有助于赢得更多黄金定价权，挑战伦敦和纽约的交易主导地位。这也被视为中国逐步允许人民币完全自由兑换的前奏。

上海自贸区的第一年

上海市长杨雄在政府报告中说，自去年9月29日自贸区挂牌以来，上海市政府聚焦制度创新，突出与国际通行规则相衔接。在投资管理方面，重点探索落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资便利化水平。其中的重点工作是修订出台了2014年负面清单。本年度负面清单开放度、透明度都进一步提高，且与国际通行规则进一步衔接。

在贸易监管方面，借鉴国际经验，提高贸易便利化。去年自贸区推进两项制度的创新：一是推进货物状态分类监管模式。目前已制定试点方案，确定了试点企业，下半年将开展试点。二是探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度。将分步实施，今年先建设口岸监管“单一窗口”，6月份已实现部分功能上线运行。

在金融开放创新方面，在风险可控前提下，协调推进“一行三会”51条意见的落地实施，更好地为实体经济服务。目前金融改革的大部分措施已进入实际操作阶段，一批金融创新业务顺利开展，一批要素市场平台和金融机构入驻。

在监管方面，主要建立了六项制度。分别是安全审查制度、反垄断审查机制、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度。而在拓展改革新领域方面主动开展了一些新试点。一是行政公开透明制度，二是公平竞争制度，三是权益保护制度。

政策较模糊？

从上海自贸区这一年来“央行30条”、负面清单、《自贸区条例草案》等发布可见，出台政策节奏之迅速，甚至应接不暇。这无不显示了中央和上海对于自贸区改革先行的急迫和决心。然而，对于如此多的政策条例，国内外投资者对如何实践在自贸区落实还是有迷惑。

2014年7月4日，中国（上海）自由贸易试验区管理委员会召开信息通报会，通报2014年上半年自贸试验区运行情况。2014年1-6月份完成经营总收入7400亿元，同比增长11.2%。挂牌至6月底，自贸试验区累计新设企业10445家，新设外资企业1245家，投资来源中国香港492家、美国113家、中国台湾110家占前三位。自贸试验区已办结49个境外投资项目备案，对外投资12.69亿美元。

上海自贸区的数据表明上其是在快速成长，但为什么众多人的感受和上海自贸区的发展不协调？专家认为，政策解读不到位是关键。一年来出台众多政策，如不深入地说明解读，对想进入上海自贸区的企业与个人来说都是没有意义的。《小康》记者从相关人士了解到，自贸区内的企业感觉很多事情到执行层面就难以开展下去。

另外，注册公司黄牛也严重影响了自贸区形象。一个在自贸区注册的企业家说，他通过中介办理注册业务，过程比较顺利。“很多人在办注册手续时都遇到了黄牛，這给上海自贸区的形象损害不少。另外，注册地提供一平米地方年租金2万人民币一年，这给了中介们很大的空子，不少中介都赚翻了。”

自贸区成长的困惑

上海自贸区在成长过程中必有困惑。作为国家战略，自贸区的的政策要可复制，可推广。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席亚信上海峰会后到访中国上海自由贸易试验区，对企业、园区、科研基地进行考察调研。他强调，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

在一周年到来之即，上海自贸区传来众多好消息。除上海国际黄金交易所拟挂牌外，亚马逊中国也已与上海自由贸易试验区、上海市信息投资股份有限公司签署谅解合作备忘录，三方将合作开展跨境电子商务业务，亚马逊中国将在自贸区内投资建立亚马逊中国国际贸易总部，今年四季度有望实现美国亚马逊网站商品对中国市场的直邮。

其次，由全国工商联牵头组建的中国民生投资股份有限公司（中民投）也在上海举行了挂牌仪式。这些都预示着上海自贸区要跨出更大的步伐，上海自贸区只有大胆改革创新，勇敢前行，才能众望所归。

编辑/麦婉华