加强农村基层党建要坚持问题导向也要把握趋势和方向

◎浙江省委党校党史党建教研部副主任、教授 邱 巍

加强农村基层党建要坚持问题导向也要把握趋势和方向

◎浙江省委党校党史党建教研部副主任、教授 邱 巍

习近平总书记强调，要从巩固党的执政基础高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设。浙江近年加强和推进农村基层组织建设，突出了问题导向。坚持哪些问题在实践中突出，就解决哪些问题；哪些环节在实践中薄弱，就加强哪些环节。抓住突出问题，采取有效措施，精准发力。

为了充分落实抓基层党建的主体责任。浙江已经连续六年开展县（市、区）委书记抓基层党建述职评议工作，督促县（市、区）委书记对照基层党建责任清单抓部署、抓检查、抓落实。省委坚持每个季度召开一次全省县（市、区）委书记工作交流视频会，每次安排10位县（市、区）委书记上台打擂、比拼实绩，介绍各自抓基层打基础的经验体会，省委书记亲自点评，并就落实管党治党责任、抓班子带队伍等提出具体要求。

为了解决村级组织换届中个别劣迹人员进入村级组织班子的问题。2011年村级组织换届选举工作中，省里明确“被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的等“五种情况人员”不能当选，不得列为村级组织候选人（自荐人）。在2014年村级组织换届选举工作中，省里在“五不能”的基础上，进一步提出“煽动群众闹事、扰乱公共秩序的”等六种情况不宜当选的“六不宜”，使村级组织班子的整体素质明显提高。

以问题导向推进实践是浙江抓农村基层党建的突出经验，需要不断坚持。同时，加强农村基层党建，也要努力站在全局视野，把握发展的趋势和方向，使工作体现预见性和前瞻性。

从基层党建的总体布局上看，农村基层党建一个突出的趋向是，快速城市化带来的城乡党员的此起彼伏。丽水地区外出务工人口占农村人口的40%，超过30%的农村支部在村党员不足1/3。杭州滨江区几年之内全区党员增加到3万多名，其中超过85%在非公有制企业就业。从全省范围来看，越来越多的农村党员的就业方式和生活方式城镇化。在这样的背景之下，在对农村基层党建直接增加人、财、物资源的投入，增强保障能力的基础上，还需要从全局视野，探索农村党员留、转、变的规律，把握农村基层党组织活动空间城镇化的趋势。

构建城乡统筹的基层党建新格局是党的十七届四中全会提出的基层党建重大任务。从全国来看，落实这一任务，以城带乡的“资源帮扶型”和流动党员动态管理的“管理协调型”是主要的两种模式。而怎样在城乡一体的基础上，构建基层党组织新的组织形态和功能形态，破题还不够充分。在这一问题上，浙江基层已经有不少可资总结的实践。杭州余杭区的党员服务驿站群、温州市的农村基层党组织“红色细胞工程”，在构建基层党建新格局方面进行了体现规律性的探索。作为先发地区，浙江的农村基层党建在把握趋势和方向、探索前沿和规律上，依然空间广大。