推进国企改革 筑牢红色阵地

■ 杨虎林 武 鹏

推进国企改革 筑牢红色阵地

■ 杨虎林 武 鹏

国有企业是党执政的重要基础，是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量，在国家经济建设、国防安全、社会稳定、发展民生、履行责任等领域发挥着重要作用。长期以来，我国的国有企业始终坚持“三色公司”的职责和使命，即致力于为建设中国特色社会主义服务、保障国家国防安全、人民幸福安康的“红色”公司，注重科技创新、保护环境、构建生态文明的“绿色”公司，坚持与时俱进、学习创新、走向世界的“蓝色”公司。

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为启动新一轮国企改革奏响了号角。在深入推进国企改革的过程中，必须深刻理解、严格遵循习近平总书记在2014年人大会议上的两段重要讲话精神。一段是参加上海代表团审议时指出：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”“国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。”一段是参加安徽代表团审议时说：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”这两段话至关重要，指明了深化国企改革的总目标、总要求、总原则和总开关，为做好国企改革这篇大文章提供了重要的指导思想。

一、深刻认识国有企业在保障国家国防安全和经济安全的重要作用

国有企业是党执政的重要基础，是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量，在国家经济建设、国防安全、社会稳定、发展民生、履行责任等领域发挥着重要作用。长期以来，我国的国有企业始终坚持“三色公司”的职责和使命，即致力于为建设中国特色社会主义服务、保障国家国防安全、人民幸福安康的“红色”公司，注重科技创新、保护环境、构建生态文明的“绿色”公司，坚持与时俱进、学习创新、走向世界的“蓝色”公司。

在保障国家经济建设和国防安全方面，国有企业特别是军工企业为国家经济建设、军事战备提供了重要的支撑，取得了以“两弹一星”、洲际导弹、核潜艇、航母建造、载人航天和绕月探测工程为代表的辉煌成就，兵器工业、兵器装备、中航工业等陆续跨进国有企业千亿俱乐部，跻身世界“500”强。在供水、供电、供油、供气等保障民生方面，国有企业勇担责任，将社会效益放在第一位，坚决保证市场供应。如2003年以来，电煤价格长期倒挂，外资、私营火电企业或退出或停产，国有火电企业在大幅亏损情况下保障了电力供应。在经济发展方面，国有企业特别是中央企业发挥了火车头的带动作用。再如中海油2010年荣膺普氏全球能源大奖最高奖项“年度最佳能源企业”，5年累计国有资本保值增值率达到190%，桶油成本在国际同行业具有竞争优势，7年成功再造了4个中海油。国有企业在国家技术创新体系中也起着举足轻重的作用。在特高压电网、支线客机、4G标准、时速350公里高速动车等领域和重大工程项目中取得了一批具有自主知识产权和国际先进水平的创新成果。在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调，以及兵器工业360“极端制造”工程等重大建设中，国有企业作出了突出贡献。2013年《财富》世界500强企业中，中国内地企业有89家进入，其中82家为国企。特别是许多大型国企“走出去”力度不断加大，在境外市场扮演越来越重要的角色。在过去的七年间，我国央企纯境外单位资产平均年增25.3%，营业收入平均年增25.9%，利润总额平均年增7%。中国国企越来越融入全球化竞争中，逐渐形成自身的核心技术和品牌影响力，成为美欧等跨国公司的强劲竞争对手。国企是保障共和国经济和政治安全的“航空母舰”，成为遏制西方垄断资本集团向我国扩张的红色军团。近年来，一些别有用心的人里应外合掀起妄想“倒中国国企”的浪潮，企图摧毁中国特色社会主义经济支柱。反倒是一些有公正心的外国人士，在为中国国企呼吁和担忧。例如，德国前总理施密特指出：“今后中国的人口红利消失，你会看到这些国有企业释放的价值，它们是中国人民的命根子。”法国地缘政治学家皮埃尔•皮卡尔认为：“中国的发展不可能仿效别国模式。在中国这样一个幅员辽阔、地区差异巨大的国家里，国有经济在引导国民经济发展过程中的作用是不可替代的，国有经济是保证中国经济可持续发展的基本保障。”

二、深刻认识推进新一轮国有企业改革的必要性和重要性

改革开放以来，国有企业从低谷中艰难复苏，经历了困惑期和阵痛期，实现了集体崛起，沧桑巨变，并迅速走上国际经济舞台中央。以曾经严重亏损的军工企业为例，从1982年起，党中央、国务院以组建中国船舶工业总公司突破口，对军工企业进行了大刀阔斧的改革，走过了从七个机械工业部到五个专业部委，再到六大军工总公司的嬗变。新成立的总公司打破部门、地区界限，实行权利、责任、利益三统一，并把工业同贸易、军品同民品、科研同生产紧密结合起来，通过扩大企业自主权、利润递增包干和承包经营责任制试点，大大调动了职工的生产经营积极性，使军工企业的民品规模取得重大突破，军工企业参与市场竞争的活力逐步增强，扭亏为盈取得重大突破。

1999年，党中央、国务院决定在军工企业中引入内部竞争机制，将军工总公司一分为二，形成了十大军工集团公司。集团公司通过改革、改组和体制、机制变革，使军工企业从2002年起，彻底扭转了连续八年亏损的困难局面，走上了持续盈利的发展之路。数十家军工企业通过股份制改造，引入社会资本，成功改制上市，成为中国股市中亮丽的板块。特别是以载人航天、绕月探测、高新武器装备、大飞机、大运载等重大科技工程所带来“名利双收”，使得人民军工在世界工业舞台实现了“浴火重生”和“华丽转身”。

国家间的经济竞争实质上是企业间的市场竞争，大国之间的国际竞争则表现为其跨国公司在全球市场的博弈。所以说企业兴，则国家兴；企业强，则国家强。而企业强的实质是国企强、央企强。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要有大型的、并具有超强国际竞争力的国有企业。我们欣喜地看到，进入新世纪，中国企业集体崛起，进入世界500强的企业数大幅增加，打破了长期由欧美日跨国公司垄断世界经济的格局。其中，国有企业承担着“领头羊”的角色。

纵观国有企业的改革进程，基本上沿着“政府与国有企业的关系——国有企业自身制度的建设——国有企业与外部主体、外部市场的关系”这样的路径走来，经历了扩权让利、与行政体制脱钩、确立企业市场主体地位、现代企业制度创新、完善企业外部关系、界定企业社会责任等环节。可以说，国有企业环环相扣的递进式改革，没有走绕路，没有走弯路，更没有走错路。

但是，近几年国企改革与发展的环境日趋复杂。社会上对国企的地位、作用和贡献也出现了争议。国有企业的一些问题及所引发的广泛讨论、争议，均与近年来国有资本管理体制改革进展相对缓慢、国企效率不高、市场竞争力不强等问题有关。提高国有企业市场竞争力，进一步推动和深化国有企业改革和发展，是中国经济社会转型的必然要求，也是推动中国经济社会持续稳定发展的重要动力。

三、按照习近平总书记确立的总目标，推动国有企业改革再启征程

习总书记指出“国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”，这是深化国企改革要达到的总目标。要达到这样的目标，需要我们按照十八届三中全会设计的改革路径，落实好自我完善、浴火重生的总要求，坚持好公有制为主体、多种所有制并存的总原则，把握好公开透明、杜绝腐败的总开关，扎实稳妥、全面系统地推进国企改革。

1、落实好自我完善、浴火重生的总要求。现代企业制度主要是公司制，包括有限责任公司、股份有限公司等多种形式。目前，中央企业中公司制企业比例已达89%，混合所有制企业比例已达52%。有些企业实行股份制改造，并不一定需要上市。也有的国企因为经营领域、职能、规模、安全性等方面的特殊性，不适宜向社会融资和实行股份制。所以，应当分类分层，因情制宜，区别对待。要立足实际，科学定位，选择适合自己的形式，健全现代企业制度，规范行为约束，加强管理监督，提高经营效益。对相当一部分国企来说，要以发展混合所有制经济和股份制改造为重点，“在凤凰涅槃中浴火重生”。混合所有制经济的内涵实质是在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。利用这样的资产组织形式，不仅能对内规范产权约束，完善治理结构，对外吸引社会融资，扩大影响力，增强创新力，为做大做强国有企业服务，而且有利于壮大资本实力，强化互相监督，规范法人治理，增强竞争活力，实现双赢或多赢发展。

2、坚持好公有制为主体，多种所有制并存的总原则。习近平总书记对国企改革可能出现的问题看得很明白，曾一针见血地指出，有些人想借改革之机，搞国企私有化、化公为私谋取暴利。首先是私有化必然带来严重的腐败。有人称，国有是腐败根源，国企私有化才能从体制上根本反腐。其实，国企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最彻底的腐败。所谓腐败，本质就是化公为私，用国企私有化的办法解决腐败问题，正中腐败分子下怀，实质是搞了彻头彻尾的公权私化、公利私有，从根本上实现了化公为私的腐败目的。目前，国内外某些势力正盯着这块“肥肉”，认为这是本世纪从中国可捞取的最后、最难得的一份“改革红利”。因此，在国企发展混合经济和股份制改造中，必须抓住要害，堵住化公为私的渠道和漏洞，国有资产既不能内部折股瓜分，也不能价值低估。国有资产是我国社会全民所有的法定资产，全体国民都是“股东”，任何人也没有权力以改革之名将其变为某一部分人的私产。产权明晰首先要保证国有资产神圣不可侵犯，即使国企内部的职工和领导，也不能自己决定给自己分股送股，把全民的公产变成个人的私产，这是违反宪法的。发展混合经济，既可以搞新项目合资合股，也可以老项目吸收参股增资扩股，但就是不能走卖产权、买股份的老路。“混合”不一定“我退你进”、“我卖你买”，基本做法应该是“多元投资”、“合力共进”，要“做加法不做减法”。如果以改革之名，强制要求国企向外资、私资出卖产权，那就不是为了加强国企，而是为了搞掉国企。对于效益较好且需国家支持的非公企业，国资可以参股形式，主动“混”进去，组成混合所有制企业，完善企业价值链条，实现优势互补，多赢发展。

3、把握好公开透明、预防腐败的总开关。混合经济和股份制改造是个“筐”，要有效防止有人在这个“筐”里揣私货、黑货，借改革化公为私谋暴利，就必须把握一个总开关，即习近平总书记讲的“改革关键是公开透明”。公开透明，就要坚决破除“暗箱操作”，把改革的“暗筐”变成“玻璃筐”，置于全社会监督之下，让黑腐行为无处藏匿。首先是国企改革方针政策、总体方案和措施细则要公开，接受人民质疑，听取群众意见，修改完善后，经全国人大审议通过才能实施。每个国企改革的具体方案、实施细则及理由也要公开，接受社会公众的质疑，接受国家安全部门、经济主管部门和纪检司法部门的共同审查。在改革中，全民所有的企业产权能否出卖转让，不能企业领导说了算，也不能政府部门说了算，必须提交相应层级的人大审议决定。其次是资产评估要公开。国企资产评估要逐项公开，从评估对象、项目，评估人的资格和社会公信度，到评估结果和依据，都要向全社会公示，召开听证会，利用包括网媒在内的各种渠道，接受社会质疑。三是实施过程要公开。无论是国企内部资产评估核算、组织调整、职工持股试点，还是与什么对象合作、怎么合作，股份混合公司的组成、资产来源和配比，以及控股情况等，要全过程地公开信息、公开操作，接受社会舆论、专门机构和企业职工的共同监督。四是资本交易公开。原则上只有批准上市的国资部分才能出售，在证券市场上公开交易。个别未上市国资部分经法定程序批准转让，也必须在资本市场上公开竞价，不能搞私下交易。

四、结束语

深刻领会习近平总书记关于国企改革的讲话精神，既要积极有序推进国企改革，破旧立新，但也要警惕以国企改制为名，放弃国资控股权，改变国企性质。毫无疑问，国有企业的私有化会造就很多的千万富翁甚至亿万富翁，很多私营企业主当然会很高兴。问题是，广大的工人、农民能够“高兴”地成为千万富翁、亿万富翁吗？国有资产怎能成为极少数大富大贵者的饕餮盛宴？对此，要遵照习近平总书记提醒的“要吸取过去国有企业改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”，决不能把国企这块红色政治经济阵地丢掉。特别是作为央企、军工企业，要服从国家国防安全和经济安全战略需要，做到开而有节，放而有度，坚守全盘私有化防线，实现竞争发展，确保国有资本保值增值，筑牢国有企业这块红色阵地，充分发挥其在国民经济中的支柱作用和国际竞争中的主力军作用，为实现两个百年目标和中国梦提供坚强的政治经济保障。

（作者单位：特种能源集团晋东公司）