我国循环经济行业2014年发展综述

（中国环境保护产业协会循环经济专业委员会，北京 100037）

我国循环经济行业2014年发展综述

（中国环境保护产业协会循环经济专业委员会，北京 100037）

综述了2014年我国循环经济行业发展的政策环境及再生资源回收利用概况；重点分析了再生资源行业、石油和化工行业、造纸行业的循环经济发展状况；针对行业发展中存在的主要问题提出了相关对策建议；对行业的发展进行了展望。

循环经济；再生资源；回收加工；行业发展

1 2014年我国循环经济行业发展概况

1.1 行业发展环境

2014年4月24日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法（修订草案）》，自2015年1月1日起实施。新修订的环境保护法在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面都作出了重要修改。环境保护法从1989年公布实施以来，此次是第一次进行修改。环境保护部法规司副司长别涛表示，修改后的环境保护法对于以雾霾为代表的环境污染公共事件专门作出规定，增加了环境污染公共监测预警的机制。

2014年6月13日，国家发展改革委会同有关部门制定出台《2014年循环经济推进计划》。为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会关于生态文明建设的战略部署，推动绿色循环低碳发展，提高生态文明水平，根据《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号）的要求制定了推进计划。计划从加快构建循环型产业体系、推动园区和区域循环发展、加快构建资源循环利用体系、推行绿色生活方式、加强基础能力建设、完善体制机制等六个方面分别进行了阐述。

2014年，国家发展改革委印发并实施了《关于利用生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物的意见》《重要资源循环利用工程（技术推广和装备产业化）实施方案》等。确定10家再制造产品推广试点企业，对购买公告内再制造产品并交回再制造旧件的消费者进行补贴。推动示范工程建设，全年新确定25个园区循环化改造示范试点、6个国家“城市矿产”示范基地、17个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，预计年可新增再生资源集聚加工能力327万吨、处理餐厨废弃物80多万吨、生产工业油脂8万多吨。推动资源综合利用“双百工程”建设。组织重大规划和示范工程的评估验收，对两批178家国家循环经济示范试点进行评估验收并发布公告。推进秸秆综合利用，做好资源综合利用电厂认定工作，推进墙体材料革新工作。开展节水和海水淡化产业发展试点示范，配合有关部门印发《关于进一步加强城市节水工作的通知》，开展第7批国家节水型城市评审工作。

1.2 再生资源行业：家电拆解进入行业整合期

2014年，政府公布了第三、第四批废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单，有资格获得补贴基金的家电拆解企业由2013年的64家增长至106家。废旧家电拆解企业数量的增加将造成行业竞争加剧，回收成本大幅上涨，大部分企业盈利水平下降。近日桑德环境公司的年报显示：其2014年初收购的“河南恒昌”和“河北万忠”两家废旧家电拆解企业，2014年分别亏损2080万元和99万元。

在基金补贴制度的带动下，2013年我国废旧电器电子产品拆解量超过4150万台，同比增长超过300%；2014年拆解总量达到6500万～7000万台，同比增长超过50%。根据相关数据，我国的电视机、冰箱、洗衣机、空调、电脑（简称 “四机一脑”）的实际报废量在1亿台左右，以此计算，“四机一脑”拆解率在65%～70%，未来再大幅提升的空间有限。在现有“四机一脑”补贴品类运行下，即使考虑到补贴调整对白电（空调、洗衣机、电冰箱）拆解率的提升，2015年行业的拆解量增速亦将大幅放缓。

1.3 石油和化工行业循环经济

石油和化学工业是资源消耗高、容易造成污染的行业。长期以来，石油和化工行业在节能减排、清洁生产、综合利用、“三废”治理等方面进行了积极的探索。

2004年国家发展和改革委员会发布的我国第一个《节能中长期专项规划》和2005年国务院颁布的《关于加快发展循环经济的若干意见》，都把石油、化工行业列为工业节能的重点领域。2005年以来，国家发改委公布了两批全国石油与化工行业循环经济试点企业，山西焦化集团有限公司、山东鲁北企业集团有限公司、四川宜宾天原化工股份有限公司、河北冀衡集团公司等12家企业单位和上海化工园区被国家发改委列为第一批循环经济试点单位，山西丰喜肥业（集团）股份有限公司、山西安泰集团股份有限公司、浙江巨化集团公司、广东云浮硫铁矿企业集团公司、云天化集团有限责任公司5家单位和福建泉港石化工业园区等多家单位被国家发改委批准为全国循环经济第二批试点单位。

近几年来，石化行业大力推广循环经济，以“减量化、资源化、再利用”为原则，不断优化资源利用结构，提高资源利用效率，取得了明显成效。特别是列入国家第一、第二批循环经济试点单位中的17家化工企业和25个化工园区（重化工集聚区）的循环经济工作取得较大进展，已成为化工行业积极实施清洁生产、循环经济的典范。

1.4 造纸行业循环经济

对于传统的造纸行业来说，污染排放量大、高耗能是其主要特点，这个行业一直被列为高污染的行业，其在制造过程中排放的污染物浓度非常高。造纸行业一直是我国节能减排项目，推进循环经济发展的重要产业之一。根据国家产业政策的相关规定，全国开展造纸行业专项整治的工作部署，逐渐拉开了我国制浆造纸行业环境污染专项整治工作的序幕。根据国家造纸行业废水污染物排放标准，对污染物的排放量进行调整，要求相关制浆造纸行业对其排放的污水进行深度达标治理。

高污染、高能耗一直是我国造纸产业发展过程中相生相伴的问题。随着经济的发展，企业开始逐渐重视污染的治理，也取得了一定的成绩。在大幅度增加产量的时候，控制污水的排放量，污染的负荷在不断下降。但是，与国外先进水平仍存在一定差距。中国的造纸产业要加快更新换代的速度，集中治理一些污染程度较高的企业，通过政策方面的引导，制定环境污染的法律法规，整治那些污染程度较高的小型造纸企业。走循环经济道路是科学发展观的具体体现。造纸工业发展循环经济有着得天独厚的有利条件，并且在实践中已取得了许多成功的经验。由于造纸产业属于高污染、高耗能的产业，要加大企业的治理力度，实施林纸浆一体化生产循环发展，加快结构调整、产业升级和转变经济增长方式，建设在线监控联网平台以确保治污设施正常运行，稳定达标排放，这样才能保证造纸业循环经济的发展。

2 行业发展存在的主要问题及分析

2.1 产业结构调整面临阻力，高耗能产品和行业仍然存在过快增长的现象

我国的能源资源十分有限。虽然已探明的煤炭储备占世界储量的11%，原油占2.4%，天然气占1.2%，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。而且我国单位产值耗能远远高于发达国家。为了缓解能源瓶颈约束，扭转近年来单位GDP能耗上升的势头，国家采取了一系列宏观调控措施进行产业结构调整，并取得了积极进展。然而，国家依然需要加大产业结构调整力度，减缓高耗能行业的发展速度。

2.2 废弃物的利用率低

资源的匮乏和使用的低效决定了我国目前发展循环经济首要的目的就是提高资源利用率，最大限度地将废弃物转化为资源。发达国家十分重视将垃圾作为生产原料来进行循环利用。随着经济增长和消费水平的不断提高，我国的可用资源在不断减少，而垃圾却在与日俱增。据有关数据，北京和上海的城市垃圾产生量每天都有1.3万余吨，我国城乡每年产生的垃圾有4亿吨，其中生活垃圾的60%是包装物。并且我国垃圾的处理方式比较简单，面对资源的日益短缺和环境压力的日益加剧，“变废为宝”已成为我国循环经济发展的一个重要课题。

2.3 循环经济法律体系建立滞后，法制建设有待完善

循环经济作为一种新的经济发展模式，其是一项集经济、技术和社会为一体的系统工程，需要法律、法规和制度作支撑。目前，我国还没有全面、综合调整循环经济的专门法律。现行的《环境保护法》《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》等法律和行政的规定较零散，缺乏系统性。因此，要做好我国循环经济立法工作，有必要采取完善现有立法和专门立法相结合的方法加以解决。

3 解决对策及建议

发展循环经济，要大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产和服务的源头上减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处置量；积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。当前和今后一个时期，要重点抓好以下环节：

（1）资源开采环节

要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用；加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。

（2）资源消耗环节

要大力提高资源利用效率。加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源的消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料的消耗。

（3）废弃物产生环节

要大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、钢铁、电力等行业废弃物消纳功能，减少废弃物最终处置量。

（4）再生资源产生环节

要大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系；在严格控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下，充分利用两个市场、两种资源，积极发展资源再生产业的国际贸易。

（5）社会消费环节

要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为；政府机构要发挥带头作用；把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用等，逐步变成每个公民的自觉行动。

4 行业发展展望

（1）转变观念

转变观念是发展循环经济的前提。当前，要突出抓好节煤、节电、节油、节水和降低重要原材料消耗工作。要大力推广节能降耗技术工艺，开展清洁生产。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。

（2）调整结构

加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构是发展循环经济的重要途径。加强宏观调控和政策引导，遏制部分地区和行业盲目投资、低水平重复建设，特别是严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，要加快低耗能、低排放产业的发展。

（3）健全法制

健全法制是将发展循环经济落到实处的重要保证。我国已经颁布了《节约能源法》和《清洁生产促进法》等相关法规，但总体上看，循环经济方面的法制建设仍然薄弱，不能适应发展循环经济的要求。

（4）完善政策

要通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。

（5）依靠科技

科学技术是发展循环经济的重要支撑。近年来，我国在提高资源利用效率的技术上取得了一些突破，但总体上看，还相对滞后，有关技术信息的渠道也不尽畅通。

（6）示范推广

为加快发展循环经济，应在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市继续开展循环经济试点工作。通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式；重大技术领域和重大项目领域；循环经济综合评价指标体系；完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，制定促进再生资源循环利用的法规、政策和措施；提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展的思路；树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴，并为制定发展循环经济的推进计划提供参考。

（7）强化管理

企业是经济活动的主体，也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度。加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用的积极性。

Development Report on Circular Economy Industry of China in 2014

(Specialty Committee of Circular Economy, CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the policy environment of circular economy industry development and the reclamation and reuse situation of recycling resources in 2014; analyzes the circular economy development status in recycling resource industry, petroleum and chemical industry, papermaking industry; Based on the main problems existed in the industry development, the paper puts forward the relevant countermeasures and suggestions and makes prospects on the industry development.

circular economy; recycling resource; reclamation and processing; industry development

X324

A

1006-5377（2015）08-0012-04