军事计量军民融合深入发展的几点建议

2015-01-29■郭京

中国军转民 2015年7期

关键词：军民国防军队

■ 郭京

军事计量军民融合深入发展的几点建议

■ 郭京

军事计量的军民融合对于发展高新武器装备及保障国防安全有重大意义，本文通过对目前军事计量军民融合的现状进行分析，提出了军事计量军民融合深入发展的几点建议。

引言

冷战结束后，世界上主要国家都采用了军民融合的做法，我国也重点发展军民融合，而军事计量是在武器装备从设计到生产，从使用到维护全生命周期保障武器装备正常工作的实践活动，是推动社会进步、提升国家综合实力的重要基础，对于发展高新武器装备及保障国防安全来说，都具有重要的意义。从军事计量的军民融合角度分析，实现军事计量的军民融合，对于提高军队的计量技术水平、防止国家资源重复建设、提高计量效率有着巨大的推动作用。

一、军事计量军民融合现状

多年以来，我国的计量事业取得了长足进展，对保持国家量值准确统一，促进军事、经济的发展等方面提供了有力的技术保障。尽管军民融合式计量保障日渐受到重视，并逐步取得了一定成果，但目前的融合还不够深入，存在以下问题：

1.军民融合法规不健全，现有法规不适应时代要求

随着中国特色的军民融合理论不断创新，法规体系建设步伐明显滞后的问题日益凸显。需要进一步建立健全军事计量的法律法规体系。

部分法规内容不适应时代要求。随着军民融合理论和实践的发展，现行的法规有些滞后于客观现实和形势发展要求，尤其是牵涉各方利益格局的规范与调整，推动起来更加困难。如1988年颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》第12条规定：“私营企业不得从事军工金融业的生产经营”，这与军民融合式装备保障的“利用包括私营企业在内的一切可以利用的保障资源”的理念不符。2004年8月修改过的《公司法》第64条规定：“国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，应当采取国有独资公司形式”，在法律上限制了民营企业和研究机构为国防军工的科研生产与保障服务。

2.条块分割式管理模式，不同行业间计量标准重复建设，资源浪费严重

我国的计量管理体系，目前在组织结构上形成了以条块分割式为特征的、以部门纵向管理为特点的管理模式。这样导致各行业间各自为政、资源分散，隔断了整个经济社会中各要素之间的关联，致使维护成本增加，导致和平时期军事计量技术机构先进的技术能力和优势无法充分发挥，对国家和地区经济建设和维护国家安全十分不利。

3.人才队伍建设滞后，无法适应信息化条件下国防军工计量保障需求

现阶段的计量人员培训仅限于在技术上非常成熟的项目，而对于国防军工急需的新技术领域的专业项目培训却比较缺乏，不能适应现代国防军工技术迅猛发展的需要。单位与单位之间，不能进行有效的知识共享和信息共享，造成计量技术人员对仪器设备特别是新装备的高科技仪器设备的结构、原理认识不足，计量人员的技术能力提升缓慢、培养周期较长。

二、深化军事计量军民融合的建议

1.确定军事计量军民融合边界

实现军民融合第一个要解决的问题就是确定军民融合的边界，即哪些可以融合，哪些不可以融合，哪些可以有条件的融合，计量也是如此。计量工作本身作为军民两用的通用技术，在技术层面可以进行军民融合，但军队系统具有保密的特性，所以不能简单的进行融合。

借用交易成本经济理论框架分析计量军民融合问题，可以把军事计量分为高新武器装备的计量、通用计量设备两种，对于高新武器装备的计量，需要军用系统主持整个计量工作，对于通用计量设备可以军民通用。

对于可以送检的军用设备，为了防止间谍组织从我军送检的设备推断相关信息，有以下两点建议：一个地区的设备统一由军队相关的部门送检，而不是各个军队计量站单独送检，由军队相关部门统一下发证书，各军队计量站的送检信息对于区域中心计量站是保密的；对于区域计量站的相关人员进行保密培训，签署相关保密协议。

2.打破军民分割，建立军民融合计量法律法规和技术体系

军队是一个相对封闭的系统，其按照内部的法律法规运行，现有的部分法律不支持军民融合。需要建立军民融合的顶层法律法规。2014年，总装备部与质检总局在中国计量院昌平实验基地签署《军民融合计量战略合作框架协议》，这标志着军队与地方正式建立计量战略合作关系。

3.按照区域进行就近计量，建立军民融合的量值传递与溯源体系

军队系统的计量工作按照编制从上至下进行量传，而不是按照地域进行量传，这样存在着标准仪器送检时间长，影响日常计量工作，且存在标准仪器长途运输而带来的标准仪器损坏的风险。需要按照区域而不是编制划分计量渠道，按照东北、华北、华南等地域选取实力较强的军用或民用计量实验室作为区域计量中心，负责本区域的计量工作。区域计量中心再溯源至更高级的计量中心。

4.进行各区域计量站的比对，保证军民融合的计量准确性

军队计量对于计量的准确性有着较高的要求，其准确性直接影响武器装备的质量，进而影响我国的国防安全。所以溯源至各区域指定计量站后需要对其准确性进行保证。需要由计量上级机构如国防计量一级站等对各区域计量站进行全面的比对工作，制定比对规划，争取覆盖所有参数，根据各比对主持实验室的人员及时间安排以4年或5年为一个周期，一个周期完成所有参数比对工作，对于当年不参与比对的参数，可以采用抽签的方式抽取区域实验室进行测量审核工作，以最大程度上保证军队计量工作的效率及质量。

5.大力推进军民融合科研合作体系

建立军民合作的技术研发体系。以军民合作为基础，以项目为依托，以合同为保障的合作科研体系。主要有三种建设模式：一种是军事计量机构委托地方（含国防）计量机构科研团队，完成的技术攻关和技术开发项目；一种是军事计量机构和地方（含国防）计量机构组成联合科研团队，共同完成重大技术攻关项目。上述两种形式的成果可以直接为军事计量所用。第三种合作形式为依据国家国防建设需要和国际军贸需要，由多家国防计量机构合作单位联合，共同承担国家国防领域的基础研究、应用基础研究以及应用研究的重点重大科研项目。军民合作技术研发体系的建立，是贯彻军民融合思想，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系的最重要体现。

6.保障战时军队计量需求

军民融合不仅是平时的计量融合，更是战时军队计量工作正常运行的保障，由于战时军队仪器设备所处环境复杂，损坏率高，不能以平时周检的频率进行计量，仪器对计量的需求激增，军队计量人员及计量设备不能满足增长后的计量需求。

针对此问题，首先要调研清楚军队战时的计量需求，调研出民用计量能力，同时要在全国计量资源投入时综合考虑军用及民用计量资源的投入配比，同时建立预备役制度，保证在战时有足够的计量人员及设备可以保障军队战时的计量工作正常运行。